【文章內容簡介】 展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。自2017年起，對工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車修理等服務業(yè)用地，擬收回土地使用權或用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地的，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權的，由土地收儲部門負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理部門備案。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經信委、區(qū)商務委、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。根據疑似污染地塊篩查及地塊調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單并動態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經治理修復后方可開工建設。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復條件的，由區(qū)政府責成相關部門或屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展必要的土壤環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，土地使用權人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。規(guī)劃、國土部門結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門間的信息溝通機制，實現聯動監(jiān)管。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（四）保障農業(yè)生產環(huán)境安全。以土壤環(huán)境調查結果為基礎，根據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各— 12 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其土壤環(huán)境質量不下降。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。對轄區(qū)內優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)農業(yè)部門會同環(huán)保部門進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（區(qū)農委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。轄區(qū)內發(fā)現輕度和中度污染耕地的，區(qū)農業(yè)主管部門應按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南，制定實施安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。全區(qū)輕度和中度污染耕地實現安全利用和治理修復面積達到市級要求。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。轄區(qū)內發(fā)現重度污染耕地的，區(qū)農業(yè)主管部門要依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。（區(qū)農委、區(qū)種植中心、區(qū)水務局牽頭，區(qū)農業(yè)局、— 13 — 區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。加強受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植等技術，逐步實現安全生產。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結構調整的政策扶持力度。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。嚴格控制農藥施用量，完善生物農藥、引誘劑管理制度。建立有機肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農產品質量協同監(jiān)測與評價機制。加強生產食用農產品質量檢測，發(fā)現超標的，應采取種植結構調整等措施。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（五）有序推進土壤污染治理修復。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，針對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地，制定土壤污染治理修復規(guī)劃，2017年9月底前，報市環(huán)保局備案。根據污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進治理修復。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔相關責任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。土壤污染治理修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規(guī)定進行處理處臵，并達到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復工程施工期間，責任單位應設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門應對環(huán)保措施落實情況進行檢查。治理修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉運污染土壤的，有關責任單位應將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報告。修復后的土壤，可以綜合利用的，應符合相關標準要求。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）— 15 — 。治理修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構對治理修復效果進行評估，評估結果向社會公開。環(huán)保部門組織開展治理修復效果抽查，未達到修復目標要求的，責任單位應繼續(xù)開展修復工作。落實土壤污染治理修復終身責任制，并按照國家有關責任追究辦法實施責任追究。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）三、保障措施（一）健全監(jiān)管體系。區(qū)環(huán)保部門要明確設臵專門機構負責土壤污染防治工作，并充實土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，將土壤污染監(jiān)管工作納入網格化城市管理平臺，將土壤污染監(jiān)管職責落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并明確監(jiān)管責任人。（區(qū)編辦、區(qū)社會辦牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關部門按職責分工負責）。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處臵危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。（區(qū)環(huán)保局牽— 16 — 頭，區(qū)經信委、房山公安分局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯動協作機制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復資源共享機制。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（二）加強能力建設。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員力量和監(jiān)測儀器設備。每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業(yè)技術培訓。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關部門按職責分工負責）。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急體系。依托社會力量，建立專業(yè)應急處臵隊伍，提升應急保障能力。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)應急辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（三）強化科技支撐— 17 — 。配合市級部門開展土壤中各類污染物監(jiān)測和評價方法、土壤環(huán)境損害鑒定評估等科學研究。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術交流。（區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（四）引導多元投入。區(qū)級財政統籌用好現有各項相關資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環(huán)境質量調查評估、監(jiān)測網絡和信息平臺建設、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產工藝和設備技術改造及落后產能和工藝淘汰退出等。將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)經信委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（五）加強社會監(jiān)督。落實市級制定的土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關知識，正確解讀法律法規(guī)政策，切實增強公眾保護土壤環(huán)境的意識。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協、區(qū)種植中心等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。鼓勵公眾通過12369環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進行舉報。結合實際需要，聘請社會監(jiān)督員，協助監(jiān)督土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點問題，及時開展調查評估，主動回應社會關切。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。支持依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協作機制。積極配合司法機關— 19 — 相關案件辦理工作和檢察機關監(jiān)督工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）四、組織實施（一）加強組織領導成立房山區(qū)土壤污染防治領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)編辦等相關部門按職責分工負責）（二）強化責任落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實施本工作方案的責任主體，對屬地土壤環(huán)境質量負總責，制定本地區(qū)土壤污染防治工作方案和工作計劃，細化工作目標、重點任務、工程項目，并逐一落實到部門、村（社區(qū)）和重點企業(yè)。各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實情況報送區(qū)土壤污染防治領導小組辦公室。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)經信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）區(qū)環(huán)保局負責統籌協調本區(qū)土壤污染防治工作。規(guī)劃、國土、農業(yè)、園林綠化、經信、住建、水務、市政市容、種植等部門按— 20 — 照職責分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關領域土壤污染防治工作。各部門要加強協調聯動，形成工作合力，共同推進土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）土地使用權人或管理人守土有責，發(fā)現違法排污行為和土壤污染現象，要及時采取措施并向上級主管部門和環(huán)保部門報告。排污企業(yè)要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應承擔損害賠償、治理修復等責任。土壤污染評估、修復、監(jiān)理、檢測企業(yè)逐步納入社會信用體系，依法依規(guī)開展土壤污染治理修復工作。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信委、區(qū)國資委、房山工商分局牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（三）嚴格考核問責實行目標責任制，區(qū)政府與重點企業(yè)簽訂目標責任書。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點企業(yè)應按進行任務分解，抓好落實。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標— 21 — 和土壤污染防治重點任務納入政府績效考核內容，分對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作進展情況