【文章內容簡介】 致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（省水利廳牽頭，省農業(yè)廳參與）5．加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復。1．明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）2．有序開展治理與修復。按照國家統一要求，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，制定全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）確定治理與修復重點。各地要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。（省國土資源廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）3．開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量摸底調查，加強對礦區(qū)周邊農用地的調查，對礦山周邊存在污染的農田進行生態(tài)修復，調整種植結構，防止污染物通過食物鏈轉移影響人體健康。（省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）4．強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳參與）5．監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制，設區(qū)市每半年向省政府環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，省政府環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳參與）四、保障措施（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。1．完善政策制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省政府法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）根據國家土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估等方面的技術指導文件，適時出臺污染場地驗收技術規(guī)范、污染場地跟蹤監(jiān)測管理辦法、污染場地修復效果評估技術指南等指導性文件，建立和完善土壤環(huán)境質量標準體系。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）2．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產糧（油）大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）3．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業(yè)、住建等相關部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省安全生產監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）（八）加快研發(fā)，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。1．加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，加強與國內外科研機構合作，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級工程技術研究中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）2．加強適用技術推廣和治理與修復產業(yè)發(fā)展。建立健全技術體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成一批以環(huán)保為主導產業(yè)的成果轉化平臺。積極開展國際、國內科技合作與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）向社會公開。發(fā)揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與）（九）政府主導，構建土壤環(huán)境治理體系。1．加強政府主導。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯動協作機制。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。統籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省林業(yè)廳等參與）3．發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）4．加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，定期發(fā)布各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）推動公益訴訟。支持法律規(guī)定的機關和有關組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全省各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）5．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）五、實施安排（十）明確職責、強化目標考核。1．明確主體、建立協調機制。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，逐級分解任務。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年1月底前要將上工作進展情況向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省安全生產監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）2．落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）3．嚴格評估考核。實行目標責任制。省政府與各設區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容，分對各設區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結果作為自然資源資產離任審計的重要依據。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）對評估結果較差或未通過考核的設區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市級政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣級政府和市級政府相關部門主要負責同志。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）第三篇：湖南省土壤污染防治工作方案湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知湘政發(fā)〔2017〕4號各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：現將《湖南省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。湖南省人民政府2017年1月23日（此件主動公開）湖南省土壤污染防治工作方案為切實加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經濟社會發(fā)展全局