【文章內(nèi)容簡介】 改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平、和諧征納關(guān)系、樹立良好形象，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，具有十分重要的意義。二、當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在問題的表現(xiàn)（一）納稅服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。一是納稅服務(wù)觀念還不夠強(qiáng)。多年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部偏重于管理和執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，沒有將其提升到法制化的層面。二是征納雙方的法律地位不平等。存在著管理者與被管理的不平等關(guān)系。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念存在過錯推定。把納稅人設(shè)想為偷稅逃稅犯，不相信他們能夠依法自覺納稅。（二）納稅服務(wù)體系不健全。一是是機(jī)構(gòu)不完善。西方各國大多成立了為納稅人服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者針對納稅人需求調(diào)整了納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。譬如，美國《聯(lián)邦稅務(wù)局再造和改革法案》規(guī)定，設(shè)立上訴辦公室和納稅人服務(wù)局；澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立相對獨(dú)立的投訴服務(wù)部；新加坡稅務(wù)局設(shè)有納稅人服務(wù)辦公室；韓國的每一個區(qū)稅務(wù)局均設(shè)有納稅人律師服務(wù)中心；等等。目前海南地稅系統(tǒng)還沒有建立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致稅企之間缺乏有效的溝通渠道，溝通不暢；二是考評無制度。納稅服務(wù)仍然停留在抽象的概念表述階段，內(nèi)容不明確，標(biāo)準(zhǔn)不確定，因此尚未建立納稅服務(wù)考核機(jī)制，沒有形成一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評價、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的納稅服務(wù)工作機(jī)制。（三）納稅服務(wù)的層次較低。近年來推行的多元化申報方式、電子繳款、文明用語等等，這些項目尚不系統(tǒng)，與真正意義的納稅服務(wù)還有很大的差距。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高。納稅服務(wù)偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，流于形式，缺少長效發(fā)展機(jī)制。二是納稅服務(wù)的手段滯后,納稅服務(wù)科技化、信息化水平有待提高。（四）征收、管理之間有時脫節(jié)。一是在征收、管理分離的情形下，由于**市區(qū)的辦稅大廳和管理局在布局上不統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致市區(qū)的納稅人在大廳和管理局之間來回跑，極大地浪費(fèi)了納稅人的金錢和時間。二是有些業(yè)務(wù)流程設(shè)計不合理，導(dǎo)致辦稅服務(wù)廳和管理部門發(fā)現(xiàn)的征管問題互相之間無法反饋，不能有效解決，不利于提高工作效率和納稅服務(wù)質(zhì)量。（五）信息化流程與手工流程脫節(jié)。雖然信息化建設(shè)每年都在進(jìn)步和改進(jìn)，但是現(xiàn)行的征管流程并沒有充分享受到信息化建設(shè)的高效與便捷。當(dāng)前的稅收信息化只是做到了將原來的手工操作流程電子化，并沒有帶來征管流程的變革。雖然每個稅務(wù)機(jī)關(guān)都配備了先進(jìn)的計算機(jī)，各項工作也都離不開計算機(jī)，但充其量只是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作的無紙化，而日常的信息流仍以紙質(zhì)資料傳遞為主，紙質(zhì)資料的層層審批嚴(yán)重影響了納稅服務(wù)的效率。三、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)工作的建議（一）理順納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善納稅服務(wù)機(jī)制。一是針對稅企溝通不暢的問題，建議設(shè)立稅企聯(lián)誼俱樂部和納稅人權(quán)益保護(hù)中心，把為納稅人服務(wù)的口號叫響。建議和投訴，這是納稅服務(wù)必不可少的內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法的有機(jī)組成部分，使納稅人滿意。納稅服務(wù)并不是僅僅強(qiáng)調(diào)服務(wù)形式的多樣性，更為重要的是體現(xiàn)服務(wù)的質(zhì)量和效果能夠使納稅人滿意。稅務(wù)機(jī)關(guān)要想知道納稅服務(wù)納稅人滿不滿意，哪些地方需要改進(jìn)，就應(yīng)當(dāng)虛心接受納稅人監(jiān)督，聽取各方面的意見。因此，應(yīng)該提供一個征納雙方聯(lián)系的渠道，納稅人在與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道的過程中，對不滿意的地方能及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴、反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)則及時給予處理和反饋，給納稅人以滿意的答復(fù)。企業(yè)可以通過稅企聯(lián)誼俱樂部把自己的建議和意見及時順暢地反饋到地稅部門，也可以通過納稅人權(quán)益保護(hù)中心進(jìn)行維權(quán)。二是針對沒有建立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題，建議將**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)管理局改為**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)局，將其作為**市地方稅務(wù)局主管納稅服務(wù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。同時參照大陸省份地稅部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法，各辦稅服務(wù)廳劃歸各個管理局或稅務(wù)所。納稅服務(wù)局不再承辦辦稅服務(wù)廳的具體業(yè)務(wù)，專門負(fù)責(zé)與納稅人的交流溝通，收集反饋納稅人的意見和建議；負(fù)責(zé)稅企聯(lián)誼俱樂部及納稅人權(quán)益保護(hù)中心的歸口管理工作；負(fù)責(zé)制定納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范以及納稅服務(wù)考評、評價、監(jiān)督制度；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)辦稅服務(wù)平臺建設(shè)；配合相關(guān)部門推進(jìn)“網(wǎng)上稅務(wù)局”建設(shè)；組織實(shí)施稅法宣傳工作；負(fù)責(zé)市局內(nèi)外網(wǎng)站的建設(shè)及管理；負(fù)責(zé)受理納稅服務(wù)舉報和12366納稅服務(wù)熱線管理；負(fù)責(zé)牽頭組織除稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴以外的法律援助和救濟(jì)服務(wù)；承辦上級交辦的其他工作。（二）合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所，實(shí)行相對集中征收。辦稅服務(wù)廳是為實(shí)現(xiàn) “以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理?！钡亩愂照鞴苣Ｊ綉?yīng)運(yùn)而生的，體現(xiàn)了征收、管理、稽查分離，集中征收稅款的原則。然而，何為集中征收，卻沒有一個令人信服的解釋。由于表述沒有界定集中的程度，容易產(chǎn)生越集中越好的理解，導(dǎo)致各地在“集中征收”的外在屬性上競相攀比，把精力和注意力都集中在辦稅服務(wù)廳的規(guī)模上、服務(wù)的環(huán)境上、所能集中多少納稅人上。實(shí)現(xiàn)集中征收，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)