【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平、和諧征納關(guān)系、樹(shù)立良好形象，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，具有十分重要的意義。二、當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題的表現(xiàn)（一）納稅服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。一是納稅服務(wù)觀念還不夠強(qiáng)。多年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部偏重于管理和執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，沒(méi)有將其提升到法制化的層面。二是征納雙方的法律地位不平等。存在著管理者與被管理的不平等關(guān)系。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念存在過(guò)錯(cuò)推定。把納稅人設(shè)想為偷稅逃稅犯，不相信他們能夠依法自覺(jué)納稅。（二）納稅服務(wù)體系不健全。一是是機(jī)構(gòu)不完善。西方各國(guó)大多成立了為納稅人服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者針對(duì)納稅人需求調(diào)整了納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。譬如，美國(guó)《聯(lián)邦稅務(wù)局再造和改革法案》規(guī)定，設(shè)立上訴辦公室和納稅人服務(wù)局；澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的投訴服務(wù)部；新加坡稅務(wù)局設(shè)有納稅人服務(wù)辦公室；韓國(guó)的每一個(gè)區(qū)稅務(wù)局均設(shè)有納稅人律師服務(wù)中心；等等。目前海南地稅系統(tǒng)還沒(méi)有建立專門(mén)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致稅企之間缺乏有效的溝通渠道，溝通不暢；二是考評(píng)無(wú)制度。納稅服務(wù)仍然停留在抽象的概念表述階段，內(nèi)容不明確，標(biāo)準(zhǔn)不確定，因此尚未建立納稅服務(wù)考核機(jī)制，沒(méi)有形成一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)價(jià)、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的納稅服務(wù)工作機(jī)制。（三）納稅服務(wù)的層次較低。近年來(lái)推行的多元化申報(bào)方式、電子繳款、文明用語(yǔ)等等，這些項(xiàng)目尚不系統(tǒng)，與真正意義的納稅服務(wù)還有很大的差距。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高。納稅服務(wù)偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，流于形式，缺少長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。二是納稅服務(wù)的手段滯后,納稅服務(wù)科技化、信息化水平有待提高。（四）征收、管理之間有時(shí)脫節(jié)。一是在征收、管理分離的情形下，由于**市區(qū)的辦稅大廳和管理局在布局上不統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致市區(qū)的納稅人在大廳和管理局之間來(lái)回跑，極大地浪費(fèi)了納稅人的金錢(qián)和時(shí)間。二是有些業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致辦稅服務(wù)廳和管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題互相之間無(wú)法反饋，不能有效解決，不利于提高工作效率和納稅服務(wù)質(zhì)量。（五）信息化流程與手工流程脫節(jié)。雖然信息化建設(shè)每年都在進(jìn)步和改進(jìn)，但是現(xiàn)行的征管流程并沒(méi)有充分享受到信息化建設(shè)的高效與便捷。當(dāng)前的稅收信息化只是做到了將原來(lái)的手工操作流程電子化，并沒(méi)有帶來(lái)征管流程的變革。雖然每個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)都配備了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，各項(xiàng)工作也都離不開(kāi)計(jì)算機(jī)，但充其量只是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作的無(wú)紙化，而日常的信息流仍以紙質(zhì)資料傳遞為主，紙質(zhì)資料的層層審批嚴(yán)重影響了納稅服務(wù)的效率。三、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)工作的建議（一）理順納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善納稅服務(wù)機(jī)制。一是針對(duì)稅企溝通不暢的問(wèn)題，建議設(shè)立稅企聯(lián)誼俱樂(lè)部和納稅人權(quán)益保護(hù)中心，把為納稅人服務(wù)的口號(hào)叫響。建議和投訴，這是納稅服務(wù)必不可少的內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法的有機(jī)組成部分，使納稅人滿意。納稅服務(wù)并不是僅僅強(qiáng)調(diào)服務(wù)形式的多樣性，更為重要的是體現(xiàn)服務(wù)的質(zhì)量和效果能夠使納稅人滿意。稅務(wù)機(jī)關(guān)要想知道納稅服務(wù)納稅人滿不滿意，哪些地方需要改進(jìn)，就應(yīng)當(dāng)虛心接受納稅人監(jiān)督，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。因此，應(yīng)該提供一個(gè)征納雙方聯(lián)系的渠道，納稅人在與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道的過(guò)程中，對(duì)不滿意的地方能及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴、反映，稅務(wù)機(jī)關(guān)則及時(shí)給予處理和反饋，給納稅人以滿意的答復(fù)。企業(yè)可以通過(guò)稅企聯(lián)誼俱樂(lè)部把自己的建議和意見(jiàn)及時(shí)順暢地反饋到地稅部門(mén)，也可以通過(guò)納稅人權(quán)益保護(hù)中心進(jìn)行維權(quán)。二是針對(duì)沒(méi)有建立專門(mén)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，建議將**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)管理局改為**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)局，將其作為**市地方稅務(wù)局主管納稅服務(wù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)參照大陸省份地稅部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法，各辦稅服務(wù)廳劃歸各個(gè)管理局或稅務(wù)所。納稅服務(wù)局不再承辦辦稅服務(wù)廳的具體業(yè)務(wù)，專門(mén)負(fù)責(zé)與納稅人的交流溝通，收集反饋納稅人的意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)稅企聯(lián)誼俱樂(lè)部及納稅人權(quán)益保護(hù)中心的歸口管理工作；負(fù)責(zé)制定納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范以及納稅服務(wù)考評(píng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)辦稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)“網(wǎng)上稅務(wù)局”建設(shè)；組織實(shí)施稅法宣傳工作；負(fù)責(zé)市局內(nèi)外網(wǎng)站的建設(shè)及管理；負(fù)責(zé)受理納稅服務(wù)舉報(bào)和12366納稅服務(wù)熱線管理；負(fù)責(zé)牽頭組織除稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴以外的法律援助和救濟(jì)服務(wù)；承辦上級(jí)交辦的其他工作。（二）合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)行相對(duì)集中征收。辦稅服務(wù)廳是為實(shí)現(xiàn) “以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理?！钡亩愂照鞴苣Ｊ綉?yīng)運(yùn)而生的，體現(xiàn)了征收、管理、稽查分離，集中征收稅款的原則。然而，何為集中征收，卻沒(méi)有一個(gè)令人信服的解釋。由于表述沒(méi)有界定集中的程度，容易產(chǎn)生越集中越好的理解，導(dǎo)致各地在“集中征收”的外在屬性上競(jìng)相攀比，把精力和注意力都集中在辦稅服務(wù)廳的規(guī)模上、服務(wù)的環(huán)境上、所能集中多少納稅人上。實(shí)現(xiàn)集中征收，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)