【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等權(quán)責(zé)，對(duì)五院有協(xié)調(diào)爭(zhēng)議權(quán)，并直接任命最高行政首長(zhǎng)行政院長(zhǎng)。另外亦于現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)實(shí)行地方自治，并可由人民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)與部分公職人員，并自1987年解除戒嚴(yán)令以及解除黨禁之后，政府不限制人民團(tuán)體成立政黨與個(gè)人政治主張，因此臺(tái)灣政黨林立。最大的兩個(gè)政黨、也是史上唯二的兩個(gè)執(zhí)政黨分別是泛綠陣營(yíng)的民主進(jìn)步黨與泛藍(lán)陣營(yíng)的中國(guó)國(guó)民黨。臺(tái)灣省為中華民國(guó)實(shí)際統(tǒng)治的兩個(gè)行省之一，統(tǒng)轄臺(tái)灣過(guò)半數(shù)地區(qū)與未過(guò)半之人口。自1990年代末期，中華民國(guó)政府采取省虛級(jí)化措施之后，臺(tái)灣省雖然依舊存在，但原省政府所轄機(jī)關(guān)皆會(huì)并入中央政府，因此行政作業(yè)實(shí)質(zhì)上已無(wú)省的存在?？偨y(tǒng)府、五院、大多數(shù)中央部會(huì)等中華民國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)皆位于臺(tái)北市。臺(tái)灣人民依憲法享有言論、出版、新聞、集會(huì)、結(jié)社組黨等各種公民與政治自由，民主運(yùn)動(dòng)與公民社會(huì)活躍，人人均可持有不同政治主張、參與政治、并于成年后投票支持公職候選人。臺(tái)灣廣泛受到爭(zhēng)論的政治問(wèn)題是臺(tái)海問(wèn)題與統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題，因而使人民支持的政治立場(chǎng)大致可劃分為泛綠陣營(yíng)、泛藍(lán)陣營(yíng)?；谕饨磺閯?shì)及環(huán)境等綜合考量，臺(tái)灣人民自民主化以來(lái)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的態(tài)度為維持現(xiàn)狀高于支持獨(dú)立，支持獨(dú)立多于傾向統(tǒng)一。目前臺(tái)灣的權(quán)利機(jī)構(gòu)由國(guó)民大會(huì)，總統(tǒng)，行政院，立法院，司法院，考試院和監(jiān)察院構(gòu)成。其中國(guó)民大會(huì)是臺(tái)灣的民意機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)是“國(guó)家元首“，行政院是最高行政機(jī)關(guān)，立法院是最高立法機(jī)關(guān)，司法院是最高司法機(jī)關(guān)，考試院是最高考試機(jī)關(guān)，監(jiān)察院是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。臺(tái)灣如今的憲政體制乃來(lái)自于孫中山先生的三民主義和五權(quán)憲法的憲政體制構(gòu)想。所謂三民，乃是指民族，民權(quán)，民生。人民管理政府的權(quán)力稱作“權(quán)”：選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)；所謂“復(fù)決權(quán)”，是指立法機(jī)關(guān)所通過(guò)的法律案或其它議案，交付公民投票表決，以決定其是否應(yīng)當(dāng)成立。所謂“創(chuàng)制權(quán)”，是指公民在法定人數(shù)內(nèi)可以提出立法建議案，交立法機(jī)關(guān)討論修改或經(jīng)投票直接制定為法律的權(quán)利。四、導(dǎo)致臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生的因素分析：國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)造成海峽兩岸的長(zhǎng)期的對(duì)立：自一九四六年中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)以來(lái)，到一九四九年中國(guó)共產(chǎn)黨占領(lǐng)了中國(guó)大陸絕大多數(shù)地方，中華民國(guó)政府遷移到臺(tái)灣，從此造成兩岸的實(shí)際分裂。兩岸沒(méi)有簽訂任何的停戰(zhàn)協(xié)議，所以理論上說(shuō)目前海峽兩岸依然處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的不同，兩岸對(duì)中國(guó)的解讀各不相同，大陸認(rèn)為中國(guó)即時(shí)中華人民共和國(guó)，臺(tái)灣認(rèn)為中國(guó)即是中華民國(guó)。日本的長(zhǎng)期占領(lǐng)和國(guó)民黨的高壓政策使臺(tái)獨(dú)思想膨脹：臺(tái)灣曾被日本侵占五十余年，與大陸隔絕造成部分在日據(jù)時(shí)代出生的臺(tái)灣人對(duì)于中國(guó)的認(rèn)同感降低，認(rèn)為自己是日本人，而又有一部分臺(tái)灣人出于對(duì)日本統(tǒng)治的不滿，同時(shí)對(duì)棄臺(tái)的中國(guó)大陸政府的憤怒。從此開(kāi)始提出臺(tái)灣是臺(tái)灣人的這種思想，謀求將日本人趕出臺(tái)灣，在臺(tái)灣建立獨(dú)立的國(guó)家，這便是今日臺(tái)獨(dú)的雛形。這種思想后來(lái)經(jīng)二二八，美麗島等事件，從而在臺(tái)灣民間持續(xù)醞釀，加之國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣的高壓統(tǒng)治，使得這份臺(tái)獨(dú)力量在民間得到高度膨脹。久而久之，態(tài)度思想發(fā)展成為臺(tái)灣的第二大主流思想。美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣的不斷干預(yù)：1979年美國(guó)與中華人民共和國(guó)建交前與中華民國(guó)斷交，并發(fā)布中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，美國(guó)在《中美建交公報(bào)》中關(guān)于臺(tái)灣的部分，表示：美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。美利堅(jiān)合眾國(guó)政府認(rèn)知中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。但此后，美國(guó)政府一直保持模糊政策，直至2004年中，美國(guó)政府因應(yīng)民進(jìn)黨政府激進(jìn)動(dòng)作，不得不開(kāi)始日益清晰其一個(gè)中國(guó)、不支持臺(tái)獨(dú)的政策。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在訪問(wèn)北京時(shí)，明確表態(tài)臺(tái)灣不是獨(dú)立的，并且不享有作為一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。這是美國(guó)至今為止最明確的表態(tài)。值得注意的是，美國(guó)在提及關(guān)于最終主權(quán)地位時(shí)，均使用“福爾摩沙”(Formosa)，而其他時(shí)候則使用“臺(tái)灣”。此外，通過(guò)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)法“臺(tái)灣關(guān)系法”，可知美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)歸屬與中方并沒(méi)有分歧，但美國(guó)的態(tài)度是兩岸統(tǒng)一的過(guò)程必須是臺(tái)海兩岸的政府共同以和平的方式來(lái)解決，反對(duì)以片面或非和平的方式來(lái)解決，而此過(guò)程是沒(méi)有時(shí)間表的，由兩岸的政府和人民共同決定。這樣的政策符合美國(guó)的利益，也符合臺(tái)海兩岸人民的利益。還有一點(diǎn)很重要的政策是，“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣沒(méi)有領(lǐng)土野心”，這點(diǎn)已由杜魯門總統(tǒng)所確定，而至今沒(méi)有改變。因此，按照美國(guó)的說(shuō)法，不論是韓戰(zhàn)時(shí)協(xié)防臺(tái)灣、金門炮戰(zhàn)時(shí)協(xié)助中華民國(guó)國(guó)軍運(yùn)補(bǔ)、與中華人民共和國(guó)的日內(nèi)瓦會(huì)談、臺(tái)灣關(guān)系法的訂定及執(zhí)行、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的簽訂、1996年臺(tái)海危機(jī)時(shí)巡弋臺(tái)海、反對(duì)臺(tái)灣公投、不支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)、明確表態(tài)臺(tái)灣不是獨(dú)立的并且不享有作為一個(gè)國(guó)家的主權(quán)等，均不是支持或反對(duì)兩岸統(tǒng)一或臺(tái)灣獨(dú)立，而是因?yàn)槟菢幼?，符合美?guó)的政策，符合美國(guó)的利益。美國(guó)的政策是清晰的，一貫的，而且沒(méi)有改變。此一立場(chǎng)美國(guó)于2007年8月31日再度重申。五、我對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題的可能途徑的探討：臺(tái)灣人民公投民主進(jìn)步黨主張的是臺(tái)灣前途由臺(tái)灣人民自決，提出了透過(guò)公民投票的形式來(lái)決定臺(tái)灣的前途。臺(tái)灣方面的理由是，臺(tái)灣實(shí)行民主的政治體制，人民有權(quán)行使自己的參政權(quán)，在有關(guān)國(guó)家前途時(shí)更是如此。他們認(rèn)為這是直接民主與民族自決權(quán)的必要體現(xiàn)。尤其在中華人民共和國(guó)武力威脅的情況下，國(guó)會(huì)制定的《公民投票法》第十七條“防御性公投”條款規(guī)定“當(dāng)國(guó)家遭受外力威脅，致國(guó)家主權(quán)有改變之虞，總統(tǒng)得經(jīng)行政院院會(huì)之決議，就攸關(guān)國(guó)家安全事項(xiàng)，交付公民投票?！钡橇硪环矫?，中華人民共和國(guó)政府則不認(rèn)為臺(tái)灣有資格舉行觸及主權(quán)議題的“統(tǒng)獨(dú)公投”，因?yàn)橛腥苏J(rèn)為在國(guó)際法上，一個(gè)國(guó)家的一部分是沒(méi)有權(quán)利舉行可以改變國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土的公投的?？善鋵?shí)，1945年的外蒙古、1990年的波羅的海三小國(guó)、199192年解體的南斯拉夫、1993年的厄立特里亞、2002年的東帝汶、2008年的科索沃、2011年的南蘇丹等許多國(guó)家所舉行的獨(dú)立公投或其他類似程序均由當(dāng)?shù)厝嗣褡孕袥Q定。支持臺(tái)灣獨(dú)立的人認(rèn)為，中國(guó)既在馬關(guān)條約中將臺(tái)灣永久割讓為日本國(guó)的殖民地，而日本國(guó)既已于舊金山和約及臺(tái)北和約中放棄對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，那么根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第77b條和民族自決的原則，臺(tái)灣的政治地位應(yīng)由公投來(lái)做最后確認(rèn)其住民意志。至于日本只宣布放棄對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，并未提及臺(tái)灣主權(quán)未來(lái)歸屬，則是因?yàn)閼?zhàn)敗國(guó)的日本只有宣布放棄臺(tái)灣主權(quán)的權(quán)力，而沒(méi)有決定未來(lái)臺(tái)灣主權(quán)歸屬的權(quán)力。而1964年，法國(guó)與中華人民共和國(guó)建交，其總理Georges Pompidou對(duì)紐約時(shí)報(bào)表示：“法國(guó)與中華人民共和國(guó)建交并未直接或間接地承認(rèn)北京對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。未來(lái)關(guān)于臺(tái)灣主權(quán)問(wèn)題的決定必須將臺(tái)灣人民的意愿納入考量?！爆F(xiàn)今的中華民國(guó)憲法第四條規(guī)定“中華民國(guó)領(lǐng)土，依其固有之疆域，非經(jīng)國(guó)民大會(huì)之決議，不得變更之”，而時(shí)至今日，國(guó)民大會(huì)已被廢除，而中華人民共和國(guó)政府亦不能容許國(guó)民大會(huì)作出關(guān)于領(lǐng)土的決議。故若純粹以《中華民國(guó)憲法》來(lái)看，因現(xiàn)行憲法頒布于民國(guó)三十六年，而在民國(guó)三十四年及三十五，臺(tái)灣及外蒙古的管治都有了變動(dòng)，憲法中的“固有之疆域”也可能理解為憲法頒布當(dāng)年的管治疆域。再以《中華人民共和國(guó)憲法》來(lái)看，1978年之前的憲法并沒(méi)有有關(guān)臺(tái)灣的論述，但在1978年頒布的憲法的“序言”中有一段說(shuō)明：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分”。現(xiàn)行憲法的序言中稱：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分，完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”。在中華民國(guó)的行政劃分中，仍然包括有福建省這個(gè)行政區(qū)域，也就是現(xiàn)在的金門島和馬祖列島，蔣中正之所以堅(jiān)決不放棄金門、馬祖的原因，是因?yàn)楸Ｓ薪瘃R，代表中華民國(guó)仍擁有中國(guó)大陸的主權(quán)，并未完全失去大陸，而且代表中華民國(guó)仍未滅亡，仍然擁有合法的領(lǐng)土。關(guān)于臺(tái)灣主權(quán)的問(wèn)題，蔣曾在“革命實(shí)踐研究院”演講時(shí)表示：“臺(tái)灣的主權(quán)是沒(méi)有問(wèn)題的，只是有一些程序還未完成，須待對(duì)日和約的簽訂”。中華民國(guó)與日本于1952年4月28日在臺(tái)北所簽訂《中日和約》(《臺(tái)北和約》)，本和約確認(rèn)依照《舊金山和約》第二條，日本宣布放棄對(duì)于臺(tái)灣、澎湖列島、西沙群島及南沙群島之主權(quán)。和談兩岸曾經(jīng)在1992年實(shí)現(xiàn)了香港會(huì)談。1993年汪道涵與辜振甫在新加坡又實(shí)現(xiàn)了汪辜會(huì)談。后來(lái)由于李登輝總統(tǒng)推動(dòng)“務(wù)實(shí)外交”及“一個(gè)中國(guó)指向的階段性兩個(gè)中國(guó)政策”（1993）、“一個(gè)分治的中國(guó)”（1997）的政策，被認(rèn)為是推動(dòng)兩個(gè)中國(guó)、一中一臺(tái)而激怒大陸，致使兩岸關(guān)系變得異常緊張,雙方因而停止了對(duì)話。1998年10月間辜振甫率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)大陸，才再次達(dá)成加強(qiáng)交流、恢復(fù)協(xié)商的共識(shí)。然而，在主權(quán)議題上, 兩岸始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)。中國(guó)大陸今天的觀點(diǎn)是，兩岸應(yīng)該在“承認(rèn)一個(gè)中國(guó)”的基礎(chǔ)上，盡快展開(kāi)談判。2004年中華民國(guó)總統(tǒng)大選前，連戰(zhàn)曾不止一次的表示，如果奪回執(zhí)政權(quán)，將立即與大陸展開(kāi)談判。連戰(zhàn)最終落選，泛藍(lán)陣營(yíng)宣稱是因?yàn)?19槍擊案影響選情。2005年中國(guó)大陸改變方針，繞開(kāi)傾向獨(dú)立的當(dāng)時(shí)的執(zhí)政民進(jìn)黨政府，開(kāi)始與中國(guó)國(guó)民黨、親民黨和新黨多次接觸。當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜以及新黨主席郁慕明都在當(dāng)年訪問(wèn)大陸，并且達(dá)成了一些共識(shí)，如宋楚瑜與胡錦濤提出的兩岸一中的主張。中國(guó)國(guó)民黨訪問(wèn)大陸實(shí)現(xiàn)了國(guó)共兩黨60年的首次接觸，在世界各媒體得到高度關(guān)注并作了大量報(bào)道。但需注意，國(guó)民黨自始至終所提的一個(gè)中國(guó)，皆是指中華民國(guó)，而非中華人民共和國(guó)，即是眾所周知的一中各表。2008年5月20日，馬英九總統(tǒng)上臺(tái)后，改變了民進(jìn)黨時(shí)期的臺(tái)獨(dú)路線，放棄了“烽火外交”的路線，而改走“外交休兵”路線，多次提出以“中華臺(tái)北”的名義參加國(guó)際組織，積極尋求與大陸合作通商，實(shí)現(xiàn)三通、推動(dòng)兩岸觀光，積極爭(zhēng)取與大陸協(xié)商ECFA協(xié)議，并以“16字箴言”方式與大陸高層協(xié)商溝通，兩岸關(guān)系快速緩和，和談可能性大增。民進(jìn)黨2012年大選的失敗使兩岸關(guān)系能夠繼續(xù)發(fā)展，民進(jìn)黨內(nèi)部要求反思兩岸政策的聲音也愈來(lái)愈大。但是憑心而論，我是認(rèn)為臺(tái)灣問(wèn)題是很難解決的。日前，國(guó)民黨的榮譽(yù)主席吳伯雄率團(tuán)訪問(wèn)大陸，當(dāng)提到一個(gè)中國(guó)的政策時(shí)，吳所承認(rèn)的不過(guò)是一個(gè)中華民國(guó)，而臺(tái)灣地區(qū)“憲法”所規(guī)定的，不過(guò)也是一個(gè)中華民國(guó)。九二共識(shí)雖然是凝結(jié)了兩岸專家學(xué)者的無(wú)數(shù)的智慧的結(jié)晶，但其從最本質(zhì)的政治體制上上，還是將大陸和臺(tái)灣割裂開(kāi)來(lái)。我認(rèn)為解決臺(tái)灣問(wèn)題必須有 個(gè)基本的方針，一是解決的速度一定要快，二是解決的手段一定要強(qiáng)硬（其中具體的實(shí)施過(guò)程中一定還是要多方面的考慮）。為什么要說(shuō)解決的速度一定要快呢？我