【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價(jià)值取向、維權(quán)意識(shí)和社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達(dá)到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開展簡(jiǎn)單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對(duì)其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時(shí)，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計(jì)生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進(jìn)人，因此也不能從社會(huì)公開招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。（六）面臨著日常工作運(yùn)行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計(jì)生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F(xiàn)在從事基層計(jì)劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績(jī)突出，但進(jìn)入提拔圈子的希望很小，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的工作積極性。（七）面臨著計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計(jì)劃生育進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實(shí)踐以人為本和落實(shí)利益導(dǎo)向，都迫切需要各級(jí)不斷加大計(jì)生投入。如獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動(dòng)人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費(fèi)作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財(cái)政收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計(jì)劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財(cái)政投入，反而挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來反哺財(cái)政，這種運(yùn)作方式，直接導(dǎo)致計(jì)劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計(jì)劃生育工作上水平的的一個(gè)重要原因。二、對(duì)策探討針對(duì)當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對(duì)策，來指導(dǎo)和推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計(jì)劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級(jí)黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅(jiān)決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實(shí)事求是設(shè)定考核指標(biāo)。每個(gè)地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個(gè)地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評(píng)成績(jī)更好，差的地方考評(píng)始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項(xiàng)目也多，哪一項(xiàng)都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因?yàn)樵谌≡u(píng)估排隊(duì)中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標(biāo)上來，精簡(jiǎn)考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標(biāo)，因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)完成了，人口增長(zhǎng)也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計(jì)生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，在享受權(quán)利的同時(shí)，首先必須履行義務(wù)，從而增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計(jì)生政策兼容。各部門在出臺(tái)相關(guān)惠民政策時(shí)，首先征求計(jì)生部門的意見，把計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，將實(shí)行計(jì)劃生育作為享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個(gè)有利于計(jì)劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時(shí)，加大流動(dòng)人口管理力度，實(shí)行屬地化、居民化管理，實(shí)行全國(guó)流動(dòng)人口一盤棋制度，把流入人口重點(diǎn)列入流入地管理，促進(jìn)管理到位。（四）建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，推行“村為主”。抓好計(jì)劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實(shí)“村為主”，筆者認(rèn)為，一要配強(qiáng)黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計(jì)生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“月定責(zé)、月考評(píng)、月獎(jiǎng)懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個(gè)樣的問題；五要建立逆向責(zé)任追究制度，對(duì)于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時(shí)兌現(xiàn)責(zé)任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責(zé)任不落實(shí)的問題。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅(jiān)持沒有核實(shí)的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對(duì)的不錄入，從細(xì)從實(shí)做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，要配強(qiáng)計(jì)生微機(jī)員隊(duì)伍，對(duì)從事計(jì)生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動(dòng)，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時(shí)更新微機(jī)，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺(tái)微機(jī)，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級(jí)醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的生殖健康需求。（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對(duì)計(jì)劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計(jì)生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，打破事業(yè)人員不能進(jìn)公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實(shí)現(xiàn)其理想抱負(fù)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。（八）保障財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點(diǎn)就是計(jì)劃生育，幾乎是全員抓計(jì)劃生育，但隨著工作力量的加強(qiáng)其工作投入必然加大，耗費(fèi)的物力、財(cái)力較其他工作多，但鄉(xiāng)財(cái)政收入大大減少，財(cái)政投入捉襟見肘，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，再加大對(duì)計(jì)生工作的投入很難。建議上級(jí)要加大對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財(cái)力保證計(jì)生工作運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。第四篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策已經(jīng)實(shí)施了多年，這是根據(jù)我國(guó)的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計(jì)生干部的共同努力，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率得到有效控制，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識(shí)有所淡化，農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認(rèn)真分析和研究。一、存在的問題低生育水平反彈。多年來，各級(jí)黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長(zhǎng)效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第