【文章內(nèi)容簡介】 與基層技術服務人員素質(zhì)不相適應的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計劃生育服務設施和技術人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所人員編制數(shù)少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術，對其它的服務技術掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟誘惑，部分業(yè)務過硬的技術人員跳槽，使得計生技術人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術人員，這就導致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術服務不能完全滿足育齡群眾的需求。（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，只在業(yè)務上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生業(yè)務人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費和提供技術服務，工作任務十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫?，F(xiàn)在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的工作積極性。（七）面臨著計劃生育經(jīng)費保障與社會發(fā)展不相適應的難題。計劃生育進入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務等，尤其是流動人口的外出服務管理需要巨額的經(jīng)費作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費，靠社會撫養(yǎng)費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。二、對策探討針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談談粗淺的建議：（一）科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。每個地區(qū)都有后進地方，每個地方的工作基礎也不盡一樣，設定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了。（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權利與義務對等，在享受權利的同時，首先必須履行義務，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統(tǒng)籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領頭燕的問題；二要配優(yōu)計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。（五）加強信息化建設，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據(jù)。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務培訓和技術比武活動，提高其業(yè)務水平。要加大信息化設施投入，及時更新微機，業(yè)務多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機，并確保網(wǎng)絡通暢。（六）強化隊伍建設，提升服務水平。加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作三支隊伍建設，尤其要加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，采取專題培訓和到上級醫(yī)療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計生干部提拔到領導崗位，讓事業(yè)單位人員有機會進入公務員隊伍，打破事業(yè)人員不能進公務員的“身份限制”的壁壘，實現(xiàn)其理想抱負，充分調(diào)動其工作積極性。（八）保障財政運轉(zhuǎn)，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計生工作運轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費的統(tǒng)籌力度，加強監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。第四篇：農(nóng)村計劃生育工作現(xiàn)狀問題及對策計劃生育作為我國的一項基本國策已經(jīng)實施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優(yōu)質(zhì)服務、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認真分析和研究。一、存在的問題低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第