【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 表決否定了該項(xiàng)目干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問(wèn)題。建立一套良性制度，既是化解農(nóng)村矛盾的需要，也是保障各路能人長(zhǎng)期致力農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的需要。2008年，縣委結(jié)合實(shí)際落實(shí)?四議兩公開?工作法，創(chuàng)造性地提出?規(guī)范四項(xiàng)程序?的要求，即針對(duì)農(nóng)村普遍存在的村務(wù)不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見大等問(wèn)題，提出凡村里的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和涉及村民利益的事項(xiàng)的決策，都先由?兩委?會(huì)提議，再交由支部大會(huì)審議，然后由村代會(huì)或村民會(huì)議決議，最后由村委會(huì)組織實(shí)施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實(shí)施過(guò)程及結(jié)果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。?兩委?會(huì)提議，避免了黨支部和村委會(huì)各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。支部大會(huì)審議，從程序上搭建了黨員參與村級(jí)事務(wù)管理、黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)民主政治建設(shè)的載體，從而實(shí)現(xiàn)充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。村代會(huì)或村民會(huì)議決策，還權(quán)于民，把村里的事交給村民自己辦。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會(huì)，提倡村黨支部書記和委員按照有關(guān)程序擔(dān)任村代會(huì)主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權(quán)力，搭建了黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的有形載體。村委會(huì)組織實(shí)施。經(jīng)村代會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施，并實(shí)行內(nèi)容、結(jié)果雙公開，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，使村民自治更加規(guī)范科學(xué)。新機(jī)制讓黨支部有了領(lǐng)導(dǎo)村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會(huì)依法自治、規(guī)矩辦事。口上村黨支部書記孔桃林說(shuō)，現(xiàn)在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當(dāng)了。通過(guò)?規(guī)范四項(xiàng)程序?，昔陽(yáng)縣先后有72個(gè)后進(jìn)支部得到轉(zhuǎn)化升級(jí)。2009年，全縣涉農(nóng)信訪案件大幅度下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的良好勢(shì)頭。【編 后】鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，需要堅(jiān)持不懈地付出努力，需要在實(shí)踐中不斷地探索和創(chuàng)新。具有重視農(nóng)村黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的昔陽(yáng)縣，?學(xué)大寨?以來(lái)一直名聲在外、備受關(guān)注。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，昔陽(yáng)縣沒(méi)有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績(jī)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，受到各方關(guān)注。?七一?到來(lái)之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽(yáng)縣的有關(guān)做法，向全省介紹和推廣。(任秀萍 王春鮮)昔陽(yáng)縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規(guī)范?的調(diào)查與思考近年來(lái)，昔陽(yáng)縣堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規(guī)范?為核心的農(nóng)村黨建新機(jī)制（簡(jiǎn)稱?二三四新機(jī)制?），為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)?三農(nóng)?工作發(fā)揮了重要作用。一、?二三四新機(jī)制?的形成背景昔陽(yáng)縣?二三四新機(jī)制?的形成，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展逐步完善的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：初步摸索階段。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，昔陽(yáng)曾一度出現(xiàn)無(wú)人當(dāng)村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個(gè)村的黨支部書記和36個(gè)村的村委會(huì)主任出現(xiàn)空缺。為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，2002年縣委率先提出對(duì)農(nóng)村正常離任干部實(shí)行年功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。創(chuàng)新發(fā)展階段。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業(yè)帶農(nóng)村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規(guī)范農(nóng)村?兩委?關(guān)系、推進(jìn)民主建設(shè)方面制定 ?兩議五公開?制度，規(guī)范農(nóng)村事務(wù)管理，初步形成了較為完善的工作思路。逐步完善階段。2010年2月制定出臺(tái)了《關(guān)于深化完善?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機(jī)制的實(shí)施意見》，形成了較為完善的?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機(jī)制，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新成果，在全縣進(jìn)行推廣。二、?二三四新機(jī)制?的主要內(nèi)容?二三四新機(jī)制?的內(nèi)容主要包括?兩個(gè)制度保障、三帶模式選人、四項(xiàng)程序規(guī)范?。?兩保?重在激勵(lì)保障，依靠待遇留人，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情（1）保障在任農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持?績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬?的原則，對(duì)全縣行政村在職黨支部書記和村委會(huì)主任實(shí)行?基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬?的崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制。崗位報(bào)酬經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，財(cái)政直撥入戶。（2）保障離任農(nóng)村干部生活。對(duì)全縣農(nóng)村正常離任干部實(shí)行年功獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡年滿60周歲的正常離任農(nóng)村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計(jì)20年以上的，分三個(gè)檔次，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委，縣財(cái)政分列入專項(xiàng)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)和農(nóng)村生活水平，適時(shí)調(diào)整享受范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程首先是企官帶村官。即拓寬農(nóng)村干部選任渠道，積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體業(yè)主回村兼任村黨支部書記或村委主任。其次是機(jī)關(guān)帶農(nóng)村。加大機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，縣直機(jī)關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)實(shí)行定點(diǎn)幫扶三年不變。第三是富村帶窮村。鼓勵(lì)和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實(shí)行農(nóng)村干部村與村之間的交流任職。?四規(guī)范?重在規(guī)范辦事程序，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)規(guī)范四項(xiàng)程序，就是提出凡村里的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和涉及村民利益的事項(xiàng)，均須先由?兩委?提議，支部大會(huì)審議，爾后由村代會(huì)或村民會(huì)議決議，最后由村委會(huì)組織實(shí)施。決議形成后，還要將實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公示，全程接受群眾監(jiān)督。一是兩委會(huì)提議。凡村里重大事項(xiàng)，由村黨支部或村委會(huì)根據(jù)實(shí)際提出初步方案，召開?兩委?聯(lián)席會(huì)，進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻摚纬晒沧R(shí)和?兩委?提議意見。二是支部大會(huì)審議。?兩委?會(huì)提交的重大事項(xiàng)，經(jīng)支部大會(huì)討論審議，讓全體黨員對(duì)提議把關(guān)，使提議更科學(xué)合理，更符合群眾意愿。三是村代會(huì)或村民會(huì)議決議。將支部大會(huì)審議結(jié)果提交村代會(huì)或村民大會(huì)，還權(quán)于民，讓村民自己決定自己的事情。村代會(huì)由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔(dān)任村代會(huì)主席。對(duì)已審議的事項(xiàng)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村代會(huì)或村民大會(huì)討論表決。四是村委會(huì)組織實(shí)施。經(jīng)村代會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)，由村委會(huì)采取適當(dāng)形式向全體村民進(jìn)行公告，并組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括決策的執(zhí)行進(jìn)度、帳目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督。推行?二三四新機(jī)制?以來(lái)，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規(guī)矩管事的良好局面。三、推行?二三四新機(jī)制?的啟示基層黨建工作目標(biāo)與具體實(shí)際工作相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機(jī)制?從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進(jìn)體制創(chuàng)新，有針對(duì)性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展水平、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實(shí)現(xiàn)了?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主建設(shè)、嚴(yán)格照章理事?的有機(jī)統(tǒng)一。尊重群眾的首創(chuàng)精神與及時(shí)總結(jié)完善相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的有效途徑?二三四新機(jī)制?源于基層群眾的創(chuàng)造和廣大黨建工作者的探索，如?三帶模式?的形成，是該縣在發(fā)現(xiàn)了李保倉(cāng)、王宜文、周銀柱、馬懷蘭等一批企業(yè)家和致富能人幫扶農(nóng)村的典型后，結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，經(jīng)不斷總結(jié)完善形成的。?四項(xiàng)程序規(guī)范?，是該縣針對(duì)農(nóng)村社會(huì)利益格局不斷變化的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)村黨建創(chuàng)新不放松，在解決了留住人、激勵(lì)人和選好能人、培育發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題后，圍繞村務(wù)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為協(xié)調(diào)?兩委?關(guān)系、干群關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)找到的一條路子。?二三四新機(jī)制?源于實(shí)踐創(chuàng)造、緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，因而能產(chǎn)生積極的推廣效應(yīng)。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在為全面推行?二三四新機(jī)制?，昔陽(yáng)縣在制定一系列制度的同時(shí)，通過(guò)完善具體的實(shí)施方案、工作措施、強(qiáng)化督查和考核等手段，以切實(shí)提高制度執(zhí)行力?！秾?shí)施意見》系統(tǒng)闡釋了?二三四新機(jī)制?的內(nèi)容和程序；兩個(gè)《實(shí)施細(xì)則》和一個(gè)《實(shí)施方案》，配套制定了有利于工作落實(shí)的相關(guān)制度，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作原則和工作程序，增強(qiáng)了?二三四新機(jī)制?的可操作性，加快了推行新機(jī)制的工作進(jìn)度。該縣連續(xù)3年組織督查組深入農(nóng)村進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將此納入鄉(xiāng)村干部考核體系，及時(shí)制定完善了與新機(jī)制要求相適應(yīng)的督查制度和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的正確運(yùn)用，使新機(jī)制在全縣農(nóng)村得到全面推行。典型示范與全面推廣相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的必要手段昔陽(yáng)縣?二三四新機(jī)制?的出臺(tái)和實(shí)施，是他們長(zhǎng)期堅(jiān)持典型示范與全面推廣相結(jié)合的結(jié)果。實(shí)施?年功獎(jiǎng)?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。同時(shí)，連續(xù)3年在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選取兩個(gè)觀摩點(diǎn)，舉辦推廣?三帶模式?現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)實(shí)施?三帶模式?的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。此外，全縣280名大學(xué)生村干部駐村工作，有70名進(jìn)入村級(jí)班子，成為推進(jìn)新機(jī)制落實(shí)的有生力量。推行?四項(xiàng)規(guī)范?以來(lái)，該縣及時(shí)推廣典型引路的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在工作基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的村推行?四項(xiàng)規(guī)范?制度，收到明顯效果，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。大寨精神1953年，大寨實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化第一年，就制定了改造大自然的規(guī)劃。他們憑著扁擔(dān)、籮筐、鋤頭、鐵鎬，在土石山上開溝造地，平整田地，蓄水保糧，抗旱防澇，用秸桿還田，增施農(nóng)家肥，改良了土壤，使糧食產(chǎn)量逐年上升。1952年畝產(chǎn)237斤，1962年增至畝產(chǎn)774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，沖垮100條大石壩，顆粒無(wú)收的耕地180畝，沖塌了113孔窯洞，倒塌房屋77間。災(zāi)情十分嚴(yán)重，但，大寨人沒(méi)有氣餒，他們不要國(guó)家救濟(jì)款、救濟(jì)糧、救濟(jì)物質(zhì)，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時(shí)間，就醫(yī)治了這場(chǎng)毀滅性的災(zāi)害。大寨大隊(duì)正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，在逐漸改善社員生活的同時(shí)，向國(guó)家交售糧食175萬(wàn)斤，每戶平均2000斤，這在當(dāng)時(shí)困難重重、糧食產(chǎn)量普遍不高的情況下，他們的奉獻(xiàn)精神是難能可貴的。他們不愧是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上艱苦奮斗的典型，他們的先進(jìn)事跡引起了中央和地方各級(jí)政府的高度重視。為了激發(fā)全國(guó)人民發(fā)奮圖強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，與惡劣的大自然奮爭(zhēng)，與一切困難奮爭(zhēng)，中央提出了?農(nóng)業(yè)學(xué)大寨?的號(hào)召。周恩來(lái)把大寨的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：政治掛帥，思想領(lǐng)先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛國(guó)家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分困難、國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的上世紀(jì)五、六十年代，學(xué)習(xí)大寨的這種精神是非常重要和必要的，但在后期，?學(xué)大寨?被走了樣，它無(wú)限地成為了國(guó)家政治的?風(fēng)向標(biāo)?，被任意曲解、泛濫和放大，也被一些別有用心的人拿來(lái)作為自己的政治臺(tái)階。可喜的是，大寨人沒(méi)有顧及過(guò)去的是是非非，而是緊跟住時(shí)代的步伐，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)，使大寨精神永放光芒。臺(tái)州陳鐵雄向我市黨政代表團(tuán)介紹了臺(tái)州市在推動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。臺(tái)州是我國(guó)股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地、浙江的重要制造業(yè)基地，也是商貿(mào)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)大市和電力大市。改革開放以來(lái)，臺(tái)州迅速?gòu)恼憬?nèi)落后地區(qū)躋身于我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市行列，創(chuàng)造了民營(yíng)主導(dǎo)加政府推動(dòng)為主要特征的?臺(tái)州現(xiàn)象?，在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，?敢冒險(xiǎn)、善創(chuàng)造、有硬氣、不張揚(yáng)?的臺(tái)州人文精神對(duì)臺(tái)州發(fā)展起到了重要作用。臺(tái)州發(fā)展的主要特點(diǎn)概括起來(lái)為三個(gè)?民?：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的90%以上、財(cái)政收入的70%以上。二是民主政治活躍。?基層民主懇談會(huì)?、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)等實(shí)踐探索走在全國(guó)前列。三是民生社會(huì)形成。政府服務(wù)職