【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)的需要。2008年，縣委結(jié)合實際落實?四議兩公開?工作法，創(chuàng)造性地提出?規(guī)范四項程序?的要求，即針對農(nóng)村普遍存在的村務(wù)不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見大等問題，提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項的決策，都先由?兩委?會提議，再交由支部大會審議，然后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實施過程及結(jié)果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導。支部大會審議，從程序上搭建了黨員參與村級事務(wù)管理、黨支部領(lǐng)導村級民主政治建設(shè)的載體，從而實現(xiàn)充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實代表。村代會或村民會議決策，還權(quán)于民，把村里的事交給村民自己辦。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會，提倡村黨支部書記和委員按照有關(guān)程序擔任村代會主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權(quán)力，搭建了黨支部領(lǐng)導村民自治的有形載體。村委會組織實施。經(jīng)村代會或村民會議通過的決議事項由村委會組織實施，并實行內(nèi)容、結(jié)果雙公開，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，使村民自治更加規(guī)范科學。新機制讓黨支部有了領(lǐng)導村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會依法自治、規(guī)矩辦事?？谏洗妩h支部書記孔桃林說，現(xiàn)在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當了。通過?規(guī)范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進支部得到轉(zhuǎn)化升級。2009年，全縣涉農(nóng)信訪案件大幅度下降，社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的良好勢頭?！揪?后】鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)執(zhí)政為民，需要堅持不懈地付出努力，需要在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新。具有重視農(nóng)村黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的昔陽縣，?學大寨?以來一直名聲在外、備受關(guān)注。當經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，受到各方關(guān)注。?七一?到來之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽縣的有關(guān)做法，向全省介紹和推廣。(任秀萍 王春鮮)昔陽縣在加強農(nóng)村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規(guī)范?的調(diào)查與思考近年來，昔陽縣堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在認真總結(jié)多年來農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規(guī)范?為核心的農(nóng)村黨建新機制（簡稱?二三四新機制?），為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步推進?三農(nóng)?工作發(fā)揮了重要作用。一、?二三四新機制?的形成背景昔陽縣?二三四新機制?的形成，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展逐步完善的過程，大致分為三個階段：初步摸索階段。上世紀九十年代以來，昔陽曾一度出現(xiàn)無人當村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現(xiàn)空缺。為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，2002年縣委率先提出對農(nóng)村正常離任干部實行年功獎勵的辦法。創(chuàng)新發(fā)展階段。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業(yè)帶農(nóng)村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規(guī)范農(nóng)村?兩委?關(guān)系、推進民主建設(shè)方面制定 ?兩議五公開?制度，規(guī)范農(nóng)村事務(wù)管理，初步形成了較為完善的工作思路。逐步完善階段。2010年2月制定出臺了《關(guān)于深化完善?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機制的實施意見》，形成了較為完善的?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機制，作為學習實踐科學發(fā)展觀活動體制機制創(chuàng)新成果，在全縣進行推廣。二、?二三四新機制?的主要內(nèi)容?二三四新機制?的內(nèi)容主要包括?兩個制度保障、三帶模式選人、四項程序規(guī)范?。?兩保?重在激勵保障，依靠待遇留人，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情（1）保障在任農(nóng)村干部待遇。堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制。崗位報酬經(jīng)費納入縣財政預算，實行專戶管理，財政直撥入戶。（2）保障離任農(nóng)村干部生活。對全縣農(nóng)村正常離任干部實行年功獎勵制度，凡年滿60周歲的正常離任農(nóng)村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計20年以上的，分三個檔次，按標準進行獎勵，獎勵經(jīng)費由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委，縣財政分列入專項預算，并根據(jù)財政收入增長和農(nóng)村生活水平，適時調(diào)整享受范圍和獎勵標準。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程首先是企官帶村官。即拓寬農(nóng)村干部選任渠道，積極鼓勵支持民營企業(yè)家、個體業(yè)主回村兼任村黨支部書記或村委主任。其次是機關(guān)帶農(nóng)村。加大機關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，鼓勵支持機關(guān)黨組織負責人到農(nóng)村掛職，縣直機關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊實行定點幫扶三年不變。第三是富村帶窮村。鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間的交流任職。?四規(guī)范?重在規(guī)范辦事程序，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進農(nóng)村民主政治建設(shè)規(guī)范四項程序，就是提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項，均須先由?兩委?提議，支部大會審議，爾后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，還要將實施過程和結(jié)果進行公示，全程接受群眾監(jiān)督。一是兩委會提議。凡村里重大事項，由村黨支部或村委會根據(jù)實際提出初步方案，召開?兩委?聯(lián)席會，進行充分醞釀討論，形成共識和?兩委?提議意見。二是支部大會審議。?兩委?會提交的重大事項，經(jīng)支部大會討論審議，讓全體黨員對提議把關(guān)，使提議更科學合理，更符合群眾意愿。三是村代會或村民會議決議。將支部大會審議結(jié)果提交村代會或村民大會，還權(quán)于民，讓村民自己決定自己的事情。村代會由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔任村代會主席。對已審議的事項，在村黨支部領(lǐng)導下，由村代會或村民大會討論表決。四是村委會組織實施。經(jīng)村代會或村民會議通過的事項，由村委會采取適當形式向全體村民進行公告，并組織實施。在實施過程中，定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組進行通報，通報內(nèi)容包括決策的執(zhí)行進度、帳目、預算等，主動接受監(jiān)督。推行?二三四新機制?以來，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規(guī)矩管事的良好局面。三、推行?二三四新機制?的啟示基層黨建工作目標與具體實際工作相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機制?從提高黨的建設(shè)科學化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進體制創(chuàng)新，有針對性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學發(fā)展水平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現(xiàn)了?加強黨的領(lǐng)導、推進民主建設(shè)、嚴格照章理事?的有機統(tǒng)一。尊重群眾的首創(chuàng)精神與及時總結(jié)完善相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的有效途徑?二三四新機制?源于基層群眾的創(chuàng)造和廣大黨建工作者的探索，如?三帶模式?的形成，是該縣在發(fā)現(xiàn)了李保倉、王宜文、周銀柱、馬懷蘭等一批企業(yè)家和致富能人幫扶農(nóng)村的典型后，結(jié)合當時農(nóng)村發(fā)展實際，經(jīng)不斷總結(jié)完善形成的。?四項程序規(guī)范?，是該縣針對農(nóng)村社會利益格局不斷變化的新情況新問題，堅持農(nóng)村黨建創(chuàng)新不放松，在解決了留住人、激勵人和選好能人、培育發(fā)展動力的問題后，圍繞村務(wù)管理的協(xié)調(diào)運作和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為協(xié)調(diào)?兩委?關(guān)系、干群關(guān)系、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)找到的一條路子。?二三四新機制?源于實踐創(chuàng)造、緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，因而能產(chǎn)生積極的推廣效應(yīng)。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在為全面推行?二三四新機制?，昔陽縣在制定一系列制度的同時，通過完善具體的實施方案、工作措施、強化督查和考核等手段，以切實提高制度執(zhí)行力?！秾嵤┮庖姟废到y(tǒng)闡釋了?二三四新機制?的內(nèi)容和程序；兩個《實施細則》和一個《實施方案》，配套制定了有利于工作落實的相關(guān)制度，明確了總體目標、主要任務(wù)、工作原則和工作程序，增強了?二三四新機制?的可操作性，加快了推行新機制的工作進度。該縣連續(xù)3年組織督查組深入農(nóng)村進行專項督查，并將此納入鄉(xiāng)村干部考核體系，及時制定完善了與新機制要求相適應(yīng)的督查制度和考核辦法，加強對考核結(jié)果的正確運用，使新機制在全縣農(nóng)村得到全面推行。典型示范與全面推廣相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的必要手段昔陽縣?二三四新機制?的出臺和實施，是他們長期堅持典型示范與全面推廣相結(jié)合的結(jié)果。實施?年功獎?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對先進典型進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。同時，連續(xù)3年在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選取兩個觀摩點，舉辦推廣?三帶模式?現(xiàn)場會，組織鄉(xiāng)村干部進行現(xiàn)場觀摩，對實施?三帶模式?的先進村和先進個人進行表彰獎勵。此外，全縣280名大學生村干部駐村工作，有70名進入村級班子，成為推進新機制落實的有生力量。推行?四項規(guī)范?以來，該縣及時推廣典型引路的成功經(jīng)驗，率先在工作基礎(chǔ)扎實、條件成熟的村推行?四項規(guī)范?制度，收到明顯效果，促進了各項工作的順利開展。大寨精神1953年，大寨實行農(nóng)業(yè)集體化第一年，就制定了改造大自然的規(guī)劃。他們憑著扁擔、籮筐、鋤頭、鐵鎬，在土石山上開溝造地，平整田地，蓄水保糧，抗旱防澇，用秸桿還田，增施農(nóng)家肥，改良了土壤，使糧食產(chǎn)量逐年上升。1952年畝產(chǎn)237斤，1962年增至畝產(chǎn)774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，沖垮100條大石壩，顆粒無收的耕地180畝，沖塌了113孔窯洞，倒塌房屋77間。災情十分嚴重，但，大寨人沒有氣餒，他們不要國家救濟款、救濟糧、救濟物質(zhì)，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時間，就醫(yī)治了這場毀滅性的災害。大寨大隊正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，在逐漸改善社員生活的同時，向國家交售糧食175萬斤，每戶平均2000斤，這在當時困難重重、糧食產(chǎn)量普遍不高的情況下，他們的奉獻精神是難能可貴的。他們不愧是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上艱苦奮斗的典型，他們的先進事跡引起了中央和地方各級政府的高度重視。為了激發(fā)全國人民發(fā)奮圖強，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，與惡劣的大自然奮爭，與一切困難奮爭，中央提出了?農(nóng)業(yè)學大寨?的號召。周恩來把大寨的基本經(jīng)驗總結(jié)為：政治掛帥，思想領(lǐng)先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風格。在我國國民經(jīng)濟十分困難、國內(nèi)外斗爭形勢十分嚴峻的上世紀五、六十年代，學習大寨的這種精神是非常重要和必要的，但在后期，?學大寨?被走了樣，它無限地成為了國家政治的?風向標?，被任意曲解、泛濫和放大，也被一些別有用心的人拿來作為自己的政治臺階?？上驳氖?，大寨人沒有顧及過去的是是非非，而是緊跟住時代的步伐，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其獨特的品牌優(yōu)勢，使大寨精神永放光芒。臺州陳鐵雄向我市黨政代表團介紹了臺州市在推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展民營經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的新鮮經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。臺州是我國股份合作制經(jīng)濟的發(fā)祥地、浙江的重要制造業(yè)基地，也是商貿(mào)發(fā)達的市場大市和電力大市。改革開放以來，臺州迅速從浙江省內(nèi)落后地區(qū)躋身于我國沿海發(fā)達城市行列，創(chuàng)造了民營主導加政府推動為主要特征的?臺州現(xiàn)象?，在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，?敢冒險、善創(chuàng)造、有硬氣、不張揚?的臺州人文精神對臺州發(fā)展起到了重要作用。臺州發(fā)展的主要特點概括起來為三個?民?：一是民營經(jīng)濟主導。民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的90%以上、財政收入的70%以上。二是民主政治活躍。?基層民主懇談會?、黨代會常任制試點等實踐探索走在全國前列。三是民生社會形成。政府服務(wù)職能與群眾主體作用實現(xiàn)了良性互動，民營、民享、民主、民生的社會環(huán)境逐步形成。在推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實