【文章內容簡介】 程的一個重要組成部分，是衡量發(fā)展質量、發(fā)展水平和發(fā)展進度的客觀標準之一?？沙掷m(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產方式和消費方式，即生產時盡量少投入、多產出，消費時盡量多利用、少排放。在傳統(tǒng)工業(yè)社會，人們大量生產廢物和排放廢物，只是在經濟活動的最后通過填埋或焚燒等方式對廢棄物進行被動的處置。由于大量生產，造成資源大量消耗，但是由于資源不是無限供給的，很多資源更是不可再生的，消耗得快，枯竭的也快。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決資源環(huán)境的制約問題，這就要求在 生產和消費活動的源頭控制廢物產生，一旦廢物產生則通過回收開發(fā)和再利用加以補救?？梢?，只有當高排放的傳統(tǒng)線性、開放式經濟轉變?yōu)橐再Y源閉路循環(huán)、避免廢物產生為特點的循環(huán)經濟的時候，可持續(xù)發(fā)展的社會才真正來臨。 （ 2）循環(huán)經濟是遏制環(huán)境惡化的必然選擇 我國在成為世界上經濟增長最快的國家的同時，環(huán)境也受到嚴重的損害。長期以來只追求經濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護造成的惡果，正在以城市為中心向農村蔓延。一般認為，人類活動的環(huán)境影響取決于人 第 13 頁 共 80 頁 口數量，消費增長和技術能力。我國的環(huán)境承受能力面臨著來自這三個方面的嚴峻考驗。在人口方面， 2020 年我國人口已經達到 13 億，預計到 2020 年將達到 14億，增長的人口需要相應的資源環(huán)境容量做支撐 。在經濟方面， 2020年我國人均 GDP為 800 美元，在未來將以每年 7%8%的幅度遞增，社會經濟水平和人民消費水平的提高必然伴隨著相應的環(huán)境影響 。在技術方面，我國當前仍具有高排放的明顯特征，尤其是經濟落后地區(qū)，不利于環(huán)境的技術效率將給我國的環(huán)境狀況帶來疊加的壓力。人類要生存、社會要發(fā)展、自然要繁榮，嚴肅地向我們提出節(jié)約利用資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的要求。循環(huán)經濟是善待地球的經濟發(fā)展方式，它要求以環(huán)境友好 的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經濟活動向生態(tài)化轉向?？梢?，循環(huán)經濟是經濟利益和環(huán)境利益兼而有之的的雙贏經濟，它不僅能帶來環(huán)境效益，而且能帶來經濟效益，是“點綠成金”的經濟。 （ 3）循環(huán)經濟是先進的經濟發(fā)展模式 在發(fā)達國家，循環(huán)經濟已經成為一股潮流和趨勢，很多國家甚至通過立法的方式加以推進，如德國于 1996 年就頒布了《循環(huán)經濟與廢物管理法》。傳統(tǒng)的工業(yè)經濟模式可以概括為：自然資源→粗放生產→過度消費→大量廢棄 。與此相應的傳統(tǒng)污染治理思路，沒有從工業(yè)經濟系統(tǒng)的整體考慮，只是從環(huán)境的角度思考問題，沒有與經濟相聯(lián)系，僅僅從末端進行一些被動的消極處理，雖然可以減輕一些對環(huán)境的破壞和污染，但是不能從根本上解決環(huán)境問題。循環(huán)經濟從經濟增長和環(huán)境保護相結合的角度考慮問題，變消極的產品污染治理，為積極的產品全程管理。循環(huán)經濟模式可以概括為：自然資源→清潔生產→綠色消費→再生資源，我們認為循環(huán)經濟模式不僅僅是一種新的經濟發(fā)展模式，更是一種新型的物質變換方式，它是物質資料生產活 第 14 頁 共 80 頁 動的革命，它必將引起產業(yè)升級、產業(yè)結構的大調整和經濟增長方式的根本性改變。 循環(huán)經濟的兩種發(fā)展模式 循環(huán)經濟通過使生產過程中投入的自然資源最少、向環(huán) 境排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小來解決長期以來環(huán)境與經濟發(fā)展之間的尖銳矛盾，是一種以低投入實現(xiàn)高效率利用、低排放的經濟發(fā)展模式。其主要發(fā)展模式可以歸納為兩個方向 : (1)自然資源投入的減量化 在生產中，盡量減少自然資源的投入量，減少原料和能源的消耗量，從生產活動的源頭減少廢物的排放量，減輕環(huán)境的壓力。有人也許會擔心投入減少會不會影響生產規(guī)模、影響經濟效益的實現(xiàn)呢 ?這個問題可以通過提高資源的利用率和廢棄物的再資源化來解決。 (2)廢棄物的再利用和再資源化 通過回收利用包裝材料，實現(xiàn)廢棄物的再利用。大 多數產品經過消費后都變成了廢棄物，再資源化就是要使這些廢棄物重新變成可以利用的資源或能源。這兩個方面都能最大限度地延長使用和回收利用包裝材料、容器、其他產品，減少廢棄物的產生量，減輕環(huán)境污染的壓力。 中國政府已經對環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展相當重視，對自然資源投入的減量化采取了各種措施，并制定了相關法律進行控制。對于高能耗、高污染的產業(yè)，國家已經對其整改，相關部門也對資源的充分利用等課題展開了研究，因此可以說，在資源的利用性上，中國已經起步，并逐步趕上國際平均水平。而對于廢棄物的再利用和再資源化，國內仍屬于是空 白。雖然有一些回收機構和回收企業(yè)，但其技術不高，未將回收合理利用，還是造成大量浪費和環(huán)境污染。 第 15 頁 共 80 頁 二、循環(huán)經濟 —— 固廢回收概要 中國人口眾多、資源相對短缺，加之開發(fā)利用不合理、浪費破壞嚴重，資源與發(fā)展的供需矛盾突出，已影響到國家社會經濟的發(fā)展。早在建國初期，中國就注意開展了再生資源的回收再生利用工作。1958 年，周恩來總理曾提出 :應該抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)變廢為寶。 從流通渠道來看，建國以來，中國一直由供銷社系統(tǒng)經營再生資源，在 70 年代中后期，由于政府將其中的廢金屬切出一塊劃給物資系統(tǒng)經營，自此形成再生資 源的兩條流通渠道。改革開放以來，有些集體企業(yè)，特別是眾多的個體戶都紛紛經營起再生資源，這樣又增加了一條流通渠道。目前的 3 條渠道中，個體流通渠道最為活躍。全國各地的大中小城市、城鎮(zhèn)，到處可見個體商販在收購廢舊物資，流動大軍走街串巷，肩扛、人抬、車推的隨處可見，土坳、土崖、河壩、涵洞、居民區(qū)、城鄉(xiāng)交接的空閑地上都是個體商販的集散地，廢舊物資源源不斷地從他們手中流進流出。相比而言，國有 (物資 )和集體 (供銷 )的兩條主渠道里卻“流水甚少”，有的甚至“干涸”。廢舊金屬的回收，供銷、物資兩渠道競爭“上崗”，爭地盤、搶貨源 、打價格戰(zhàn)已是常事。供銷系統(tǒng)三類物質回收量呈逐年下降態(tài)勢。兩條渠道以外的集體、個體經營者收購廢舊金屬屢禁不止，并伴有盜竊、窩贓等現(xiàn)象，市場管理較為混亂。自 1994 年以來，由于稅制改革和企業(yè)三角債等原因，國有、集體兩條流通渠道的多數企業(yè)發(fā)生虧損，加上市場因素，有些企業(yè)已經關門、改行，放棄了幾十年來的傳統(tǒng)產業(yè)，廢舊物資回收業(yè)務日趨萎縮，經營每況愈下。據國家權威部門調查和估算，1995 年全國再生資源行業(yè)回收總值 30億元，回收總量 t，其中廢鋼鐵 1283萬 t，分別比 1994 年下降 %、 %、 %。 第 16 頁 共 80 頁 全國除沿海開放地區(qū)自身經濟實力較強外，中、西部大部分省市的再生資源企業(yè)發(fā)生大面積虧損，虧損額達到 億元。與此相反的是，從事廢品收購的個體戶迅速發(fā)展。據統(tǒng)計，上海 300 多萬打工人員中，有近 20萬人以收購廢舊物資謀生 。在武漢市有 5萬多人的收廢大軍每天穿梭于大街小巷。據業(yè)內人士初步估計，目前全國至少有 2020 多萬人從事廢品收購，是國營、集體廢舊物資回收企業(yè)職工總數的 19倍。龐大的個體廢品回收隊伍遍布城鄉(xiāng)的街頭巷尾，并延伸到農村。由于他們與廠家直接掛鉤、經營靈活，導致偷稅漏稅、收贓銷贓，違法經營現(xiàn) 象時有發(fā)生。 縱觀近年來的實踐可以看出，由計劃經濟體制轉入市場經濟體制后，我國的廢物回收利用無論從組織形式、運作方式、管理體制和認識觀念上都未根據市場經濟的需要進行及時的調整和變革，仍然停留在計劃經濟時期非產業(yè)化的運作模式上，與新的形勢和發(fā)展要求格格不入，問題表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是規(guī)范再生資源產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)不配套，特別是廢物回收的責任、廢物拆解利用應遵循的規(guī)范、廢物回收利用的特許經營制度、對廢物回收利用的監(jiān)管機制、對無利用價值廢物無害化處理的技術標準等方面的法律法規(guī)缺 乏。由此導致了廢物回收利用的無序化，既造成資源的浪費，又造成環(huán)境的嚴重污染，特別是在廢舊汽車、廢舊輪船、廢舊電子產品及家用電器、城市生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等大宗廢舊物的回收分解利用活動中，都不同程度存在著秩序混亂的問題，甚至還出現(xiàn)了違法犯罪行為。 二是由于法律規(guī)范不健全，行政監(jiān)管不到位，廢物回收利用的無序導致資源浪費，環(huán)境污染嚴重，使得人們普遍對廢物回收利用產業(yè)發(fā)展存在認識誤區(qū)，認為發(fā)展廢物拆解利用會嚴重污染環(huán)境，故對其 第 17 頁 共 80 頁 采取一概排斥的態(tài)度，特別是對進口廢物進行拆解利用更是口誅筆伐，有時甚至上升到政治高度進 行指責。這種不向青紅皂白，不論具體情況，反對再生資源產業(yè)發(fā)展的態(tài)度也不同程度地阻礙了這一產業(yè)的正常發(fā)展。一方面是國外廢物通過非正常渠道進入國內拆解，得不到有效監(jiān)管，處于失控狀態(tài)，這種情況在東部沿海省份比較突出。另一方面，正規(guī)的再生資源產業(yè)受片面認識的阻礙發(fā)展不起來，或者不能順利發(fā)展，一些企業(yè)想做這方面的工作也得不到明確的政策指導、法律規(guī)范和輿論支持。 三是對再生資源產業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性的籌劃，不是按照回收、拆解利用和無害化處理處置這三大系統(tǒng)來建立社會化的廢物回收利用產業(yè)體系，而是停留在過去民間松散型的“檢破爛 ”“拾垃圾”小農經濟生產方式為主要形式的個人行為基礎上，要么缺乏廢物回收系統(tǒng)，要么缺乏廢物無害化處置系統(tǒng)。 這些問題的存在，一方面擾亂了市場，使這一產業(yè)難以正常發(fā)展，另一方面又使無序的廢物回收利用活動得不到有效的監(jiān)管和控制，造成資源的浪費和環(huán)境的污染。 三、區(qū)域概況 XX市基本概況 XX位于東經 度 分至 度 分，北緯 度 分至 度 分之間。地處 ，富饒的 平原。整個市區(qū)依山傍水，景色宜人。屬亞熱帶季風濕潤氣候，春濕多變，夏秋多晴，嚴冬期短，暑熱期長，年均氣溫 ℃。雨量豐沛，年均 降水總量 毫米。 全市現(xiàn)轄 ***。城市以 **為中軸，呈對稱狀分布。 國家級 XX經濟技術開發(fā)區(qū)社會經濟概況。 第 18 頁 共 80 頁 XXXX （ 1）主要指標再創(chuàng)新高，經濟發(fā)展態(tài)勢良好。 200 年全區(qū)工業(yè)總產值、銷售收入均突破 億元，稅收突破 億元，完成 GDPX 億元，比上年增長 X%；完成工業(yè)總產值 X億元，比上年增長 X%；實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產品銷售收入 X 億元，比上年增長 X%；實現(xiàn)稅收 X 億元，比上年增長 X%；出口創(chuàng)匯 X 億美元。園區(qū)每平方公里累計投入基礎建設資金 X億元，每平方公里實現(xiàn)年產值 X億元，稅收 X億元，經濟密度接近沿海發(fā)達地 區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)先進水平。 （ 2）招商引資卓有成效，園區(qū)發(fā)展再添后勁。 2020 年，我區(qū)共引進項目 X 個，項目總投資近 X 億元，共新引進企業(yè) X 家，其中新批引進外資項目 X個，外資增資項目 X個，總投資達 X億美元，合同利用外資（新口徑） X 億美元；實際利用外資（新口徑） X億美元，占全市引進工業(yè)項目外資的 X%。引進內資項目 X 個，到位內資 X 億元，比去年增長 X%，完成年度目標任務的 %。特別是引進了投資總額達 X萬歐元的 XX項目、投資 XX萬美元的 XX項目以及 XX等大型知名項目。這些項目全部建成達產后可新增產值 XX多億元，對我區(qū)今后的發(fā)展將起到積極的推動作用。 （ 3）工程建設再掀高潮，基礎設施配套能力不斷加強。 200 年，全區(qū)投入基礎設施建設資金達 XX 億元（含征地拆遷安置補償費用），共建設大項工程 X 個、重點工程 X 個。同時，招商服務中心的正式落成使用，結束了開發(fā)區(qū)租房辦公的歷史，為 XX 再添一座標志性建筑，使我區(qū)綜合投資環(huán)境再上新臺階。 （ 4）產業(yè)聚集效應凸現(xiàn)，骨干企業(yè)支撐作用顯著。 園區(qū)產業(yè)群不斷壯大、產業(yè)鏈不斷拉長，機械制造、電子信息、 第 19 頁 共 80 頁 汽車制造等主導產業(yè)日益鞏固，新材料、食品飲料、輕印包裝、物流配送等產業(yè)齊頭并進， 產業(yè)聚集作用明顯，涌現(xiàn)了一批項目前景好、效益利潤可觀的大中型企業(yè)，已經擁有一批國際國內有一定影響的知名企業(yè)。據統(tǒng)計， 200X 年，全區(qū)年產值 X 萬元以上的骨干工業(yè)企業(yè) X家，比上年增加 X 家，完成產值 X 億元，占全區(qū)的比重達 X%，占全市規(guī)模工業(yè)的 X%。全區(qū)年產值億元企業(yè) X 家，其中年產值 X 億元以上的企業(yè) X家，比去年增加 X家，完成產值 X億元。稅收過千萬元企業(yè) X家，其中稅收過億元企業(yè) X家。同時，通過培育著名品牌和馳名商標，區(qū)內企業(yè)核心競爭力日益增強。全年，累計引進和打造省級名牌產品 X 個，省級著名商標 X個，中國馳名商標 X 個， 國際知名品牌X 個。 隨著 XX 經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，城市人口也逐步增長。XX 經濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口 X 萬人。按照開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃， 2020年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產值將達到 X億元，產業(yè)工人將達到 X萬人，服務人員 X 萬人，區(qū)域人口將達到 X萬人。 四、項目背景 固廢棄物是指人們在生活中不能使用或者不愿意使用的固體物質，目前我國急需解決回收問題的固廢棄物主要包括廢棄家電和廢舊汽車。 廢舊家電回收現(xiàn)狀 大量廢舊家電將是巨大的污染源，據悉，這個問題已引起了國家有關部門的高度重視，目前正在緊鑼密鼓地進行相關法規(guī)制定工作。人們 也急切盼望 —— 給廢舊家電找個最佳處置方案。 舊家電造成環(huán)境污染危害極大舊家電與日俱增，對環(huán)境和社會造 第 20 頁 共 80 頁 成哪些危害呢？據《經濟日報》載，電冰箱的制冷劑 CFC12 和發(fā)泡劑 CFC11 是破壞臭氧層物質；電視機顯像管具有爆炸且熒光屏合汞性質；個人電腦需用的 700 多種化學原料，有一半含有對人體有害的毒素，如電腦機殼外層