【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程的一個(gè)重要組成部分，是衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。可持續(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，即生產(chǎn)時(shí)盡量少投入、多產(chǎn)出，消費(fèi)時(shí)盡量多利用、少排放。在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)，人們大量生產(chǎn)廢物和排放廢物，只是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后通過填埋或焚燒等方式對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的處置。由于大量生產(chǎn)，造成資源大量消耗，但是由于資源不是無(wú)限供給的，很多資源更是不可再生的，消耗得快，枯竭的也快。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決資源環(huán)境的制約問題，這就要求在 生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的源頭控制廢物產(chǎn)生，一旦廢物產(chǎn)生則通過回收開發(fā)和再利用加以補(bǔ)救?？梢?，只有當(dāng)高排放的傳統(tǒng)線性、開放式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才真正來(lái)臨。 （ 2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遏制環(huán)境惡化的必然選擇 我國(guó)在成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家的同時(shí)，環(huán)境也受到嚴(yán)重的損害。長(zhǎng)期以來(lái)只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)造成的惡果，正在以城市為中心向農(nóng)村蔓延。一般認(rèn)為，人類活動(dòng)的環(huán)境影響取決于人 第 13 頁(yè) 共 80 頁(yè) 口數(shù)量，消費(fèi)增長(zhǎng)和技術(shù)能力。我國(guó)的環(huán)境承受能力面臨著來(lái)自這三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在人口方面， 2020 年我國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到 13 億，預(yù)計(jì)到 2020 年將達(dá)到 14億，增長(zhǎng)的人口需要相應(yīng)的資源環(huán)境容量做支撐 。在經(jīng)濟(jì)方面， 2020年我國(guó)人均 GDP為 800 美元，在未來(lái)將以每年 7%8%的幅度遞增，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人民消費(fèi)水平的提高必然伴隨著相應(yīng)的環(huán)境影響 。在技術(shù)方面，我國(guó)當(dāng)前仍具有高排放的明顯特征，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，不利于環(huán)境的技術(shù)效率將給我國(guó)的環(huán)境狀況帶來(lái)疊加的壓力。人類要生存、社會(huì)要發(fā)展、自然要繁榮，嚴(yán)肅地向我們提出節(jié)約利用資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它要求以環(huán)境友好 的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)化轉(zhuǎn)向?？梢姡h(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益兼而有之的的雙贏經(jīng)濟(jì)，它不僅能帶來(lái)環(huán)境效益，而且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，是“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)濟(jì)。 （ 3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 在發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢(shì)，很多國(guó)家甚至通過立法的方式加以推進(jìn)，如德國(guó)于 1996 年就頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源→粗放生產(chǎn)→過度消費(fèi)→大量廢棄 。與此相應(yīng)的傳統(tǒng)污染治理思路，沒有從工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體考慮，只是從環(huán)境的角度思考問題，沒有與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，僅僅從末端進(jìn)行一些被動(dòng)的消極處理，雖然可以減輕一些對(duì)環(huán)境的破壞和污染，但是不能從根本上解決環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的角度考慮問題，變消極的產(chǎn)品污染治理，為積極的產(chǎn)品全程管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源→清潔生產(chǎn)→綠色消費(fèi)→再生資源，我們認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不僅僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是一種新型的物質(zhì)變換方式，它是物質(zhì)資料生產(chǎn)活 第 14 頁(yè) 共 80 頁(yè) 動(dòng)的革命，它必將引起產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性改變。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩種發(fā)展模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán) 境排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小來(lái)解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾，是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其主要發(fā)展模式可以歸納為兩個(gè)方向 : (1)自然資源投入的減量化 在生產(chǎn)中，盡量減少自然資源的投入量，減少原料和能源的消耗量，從生產(chǎn)活動(dòng)的源頭減少?gòu)U物的排放量，減輕環(huán)境的壓力。有人也許會(huì)擔(dān)心投入減少會(huì)不會(huì)影響生產(chǎn)規(guī)模、影響經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)呢 ?這個(gè)問題可以通過提高資源的利用率和廢棄物的再資源化來(lái)解決。 (2)廢棄物的再利用和再資源化 通過回收利用包裝材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的再利用。大 多數(shù)產(chǎn)品經(jīng)過消費(fèi)后都變成了廢棄物，再資源化就是要使這些廢棄物重新變成可以利用的資源或能源。這兩個(gè)方面都能最大限度地延長(zhǎng)使用和回收利用包裝材料、容器、其他產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量，減輕環(huán)境污染的壓力。 中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展相當(dāng)重視，對(duì)自然資源投入的減量化采取了各種措施，并制定了相關(guān)法律進(jìn)行控制。對(duì)于高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家已經(jīng)對(duì)其整改，相關(guān)部門也對(duì)資源的充分利用等課題展開了研究，因此可以說，在資源的利用性上，中國(guó)已經(jīng)起步，并逐步趕上國(guó)際平均水平。而對(duì)于廢棄物的再利用和再資源化，國(guó)內(nèi)仍屬于是空 白。雖然有一些回收機(jī)構(gòu)和回收企業(yè)，但其技術(shù)不高，未將回收合理利用，還是造成大量浪費(fèi)和環(huán)境污染。 第 15 頁(yè) 共 80 頁(yè) 二、循環(huán)經(jīng)濟(jì) —— 固廢回收概要 中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)短缺，加之開發(fā)利用不合理、浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，資源與發(fā)展的供需矛盾突出，已影響到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在建國(guó)初期，中國(guó)就注意開展了再生資源的回收再生利用工作。1958 年，周恩來(lái)總理曾提出 :應(yīng)該抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。 從流通渠道來(lái)看，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直由供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)再生資源，在 70 年代中后期，由于政府將其中的廢金屬切出一塊劃給物資系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，自此形成再生資 源的兩條流通渠道。改革開放以來(lái)，有些集體企業(yè)，特別是眾多的個(gè)體戶都紛紛經(jīng)營(yíng)起再生資源，這樣又增加了一條流通渠道。目前的 3 條渠道中，個(gè)體流通渠道最為活躍。全國(guó)各地的大中小城市、城鎮(zhèn)，到處可見個(gè)體商販在收購(gòu)廢舊物資，流動(dòng)大軍走街串巷，肩扛、人抬、車推的隨處可見，土坳、土崖、河壩、涵洞、居民區(qū)、城鄉(xiāng)交接的空閑地上都是個(gè)體商販的集散地，廢舊物資源源不斷地從他們手中流進(jìn)流出。相比而言，國(guó)有 (物資 )和集體 (供銷 )的兩條主渠道里卻“流水甚少”，有的甚至“干涸”。廢舊金屬的回收，供銷、物資兩渠道競(jìng)爭(zhēng)“上崗”，爭(zhēng)地盤、搶貨源 、打價(jià)格戰(zhàn)已是常事。供銷系統(tǒng)三類物質(zhì)回收量呈逐年下降態(tài)勢(shì)。兩條渠道以外的集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)廢舊金屬屢禁不止，并伴有盜竊、窩贓等現(xiàn)象，市場(chǎng)管理較為混亂。自 1994 年以來(lái)，由于稅制改革和企業(yè)三角債等原因，國(guó)有、集體兩條流通渠道的多數(shù)企業(yè)發(fā)生虧損，加上市場(chǎng)因素，有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)門、改行，放棄了幾十年來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廢舊物資回收業(yè)務(wù)日趨萎縮，經(jīng)營(yíng)每況愈下。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門調(diào)查和估算，1995 年全國(guó)再生資源行業(yè)回收總值 30億元，回收總量 t，其中廢鋼鐵 1283萬(wàn) t，分別比 1994 年下降 %、 %、 %。 第 16 頁(yè) 共 80 頁(yè) 全國(guó)除沿海開放地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，中、西部大部分省市的再生資源企業(yè)發(fā)生大面積虧損，虧損額達(dá)到 億元。與此相反的是，從事廢品收購(gòu)的個(gè)體戶迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海 300 多萬(wàn)打工人員中，有近 20萬(wàn)人以收購(gòu)廢舊物資謀生 。在武漢市有 5萬(wàn)多人的收廢大軍每天穿梭于大街小巷。據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步估計(jì)，目前全國(guó)至少有 2020 多萬(wàn)人從事廢品收購(gòu)，是國(guó)營(yíng)、集體廢舊物資回收企業(yè)職工總數(shù)的 19倍。龐大的個(gè)體廢品回收隊(duì)伍遍布城鄉(xiāng)的街頭巷尾，并延伸到農(nóng)村。由于他們與廠家直接掛鉤、經(jīng)營(yíng)靈活，導(dǎo)致偷稅漏稅、收贓銷贓，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生。 縱觀近年來(lái)的實(shí)踐可以看出，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)的廢物回收利用無(wú)論從組織形式、運(yùn)作方式、管理體制和認(rèn)識(shí)觀念上都未根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和變革，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期非產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式上，與新的形勢(shì)和發(fā)展要求格格不入，問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)不配套，特別是廢物回收的責(zé)任、廢物拆解利用應(yīng)遵循的規(guī)范、廢物回收利用的特許經(jīng)營(yíng)制度、對(duì)廢物回收利用的監(jiān)管機(jī)制、對(duì)無(wú)利用價(jià)值廢物無(wú)害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)缺 乏。由此導(dǎo)致了廢物回收利用的無(wú)序化，既造成資源的浪費(fèi)，又造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，特別是在廢舊汽車、廢舊輪船、廢舊電子產(chǎn)品及家用電器、城市生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等大宗廢舊物的回收分解利用活動(dòng)中，都不同程度存在著秩序混亂的問題，甚至還出現(xiàn)了違法犯罪行為。 二是由于法律規(guī)范不健全，行政監(jiān)管不到位，廢物回收利用的無(wú)序?qū)е沦Y源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，使得人們普遍對(duì)廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展廢物拆解利用會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，故對(duì)其 第 17 頁(yè) 共 80 頁(yè) 采取一概排斥的態(tài)度，特別是對(duì)進(jìn)口廢物進(jìn)行拆解利用更是口誅筆伐，有時(shí)甚至上升到政治高度進(jìn) 行指責(zé)。這種不向青紅皂白，不論具體情況，反對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度也不同程度地阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。一方面是國(guó)外廢物通過非正常渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)拆解，得不到有效監(jiān)管，處于失控狀態(tài)，這種情況在東部沿海省份比較突出。另一方面，正規(guī)的再生資源產(chǎn)業(yè)受片面認(rèn)識(shí)的阻礙發(fā)展不起來(lái)，或者不能順利發(fā)展，一些企業(yè)想做這方面的工作也得不到明確的政策指導(dǎo)、法律規(guī)范和輿論支持。 三是對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性的籌劃，不是按照回收、拆解利用和無(wú)害化處理處置這三大系統(tǒng)來(lái)建立社會(huì)化的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)體系，而是停留在過去民間松散型的“檢破爛 ”“拾垃圾”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式為主要形式的個(gè)人行為基礎(chǔ)上，要么缺乏廢物回收系統(tǒng)，要么缺乏廢物無(wú)害化處置系統(tǒng)。 這些問題的存在，一方面擾亂了市場(chǎng)，使這一產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)展，另一方面又使無(wú)序的廢物回收利用活動(dòng)得不到有效的監(jiān)管和控制，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。 三、區(qū)域概況 XX市基本概況 XX位于東經(jīng) 度 分至 度 分，北緯 度 分至 度 分之間。地處 ，富饒的 平原。整個(gè)市區(qū)依山傍水，景色宜人。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，春濕多變，夏秋多晴，嚴(yán)冬期短，暑熱期長(zhǎng)，年均氣溫 ℃。雨量豐沛，年均 降水總量 毫米。 全市現(xiàn)轄 ***。城市以 **為中軸，呈對(duì)稱狀分布。 國(guó)家級(jí) XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。 第 18 頁(yè) 共 80 頁(yè) XXXX （ 1）主要指標(biāo)再創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。 200 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入均突破 億元，稅收突破 億元，完成 GDPX 億元，比上年增長(zhǎng) X%；完成工業(yè)總產(chǎn)值 X億元，比上年增長(zhǎng) X%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入 X 億元，比上年增長(zhǎng) X%；實(shí)現(xiàn)稅收 X 億元，比上年增長(zhǎng) X%；出口創(chuàng)匯 X 億美元。園區(qū)每平方公里累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金 X億元，每平方公里實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 X億元，稅收 X億元，經(jīng)濟(jì)密度接近沿海發(fā)達(dá)地 區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)水平。 （ 2）招商引資卓有成效，園區(qū)發(fā)展再添后勁。 2020 年，我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目 X 個(gè)，項(xiàng)目總投資近 X 億元，共新引進(jìn)企業(yè) X 家，其中新批引進(jìn)外資項(xiàng)目 X個(gè)，外資增資項(xiàng)目 X個(gè)，總投資達(dá) X億美元，合同利用外資（新口徑） X 億美元；實(shí)際利用外資（新口徑） X億美元，占全市引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目外資的 X%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目 X 個(gè)，到位內(nèi)資 X 億元，比去年增長(zhǎng) X%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的 %。特別是引進(jìn)了投資總額達(dá) X萬(wàn)歐元的 XX項(xiàng)目、投資 XX萬(wàn)美元的 XX項(xiàng)目以及 XX等大型知名項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后可新增產(chǎn)值 XX多億元，對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。 （ 3）工程建設(shè)再掀高潮，基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不斷加強(qiáng)。 200 年，全區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá) XX 億元（含征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用），共建設(shè)大項(xiàng)工程 X 個(gè)、重點(diǎn)工程 X 個(gè)。同時(shí)，招商服務(wù)中心的正式落成使用，結(jié)束了開發(fā)區(qū)租房辦公的歷史，為 XX 再添一座標(biāo)志性建筑，使我區(qū)綜合投資環(huán)境再上新臺(tái)階。 （ 4）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸現(xiàn)，骨干企業(yè)支撐作用顯著。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)群不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，機(jī)械制造、電子信息、 第 19 頁(yè) 共 80 頁(yè) 汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益鞏固，新材料、食品飲料、輕印包裝、物流配送等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)， 產(chǎn)業(yè)聚集作用明顯，涌現(xiàn)了一批項(xiàng)目前景好、效益利潤(rùn)可觀的大中型企業(yè)，已經(jīng)擁有一批國(guó)際國(guó)內(nèi)有一定影響的知名企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 200X 年，全區(qū)年產(chǎn)值 X 萬(wàn)元以上的骨干工業(yè)企業(yè) X家，比上年增加 X 家，完成產(chǎn)值 X 億元，占全區(qū)的比重達(dá) X%，占全市規(guī)模工業(yè)的 X%。全區(qū)年產(chǎn)值億元企業(yè) X 家，其中年產(chǎn)值 X 億元以上的企業(yè) X家，比去年增加 X家，完成產(chǎn)值 X億元。稅收過千萬(wàn)元企業(yè) X家，其中稅收過億元企業(yè) X家。同時(shí)，通過培育著名品牌和馳名商標(biāo)，區(qū)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。全年，累計(jì)引進(jìn)和打造省級(jí)名牌產(chǎn)品 X 個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo) X個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo) X 個(gè)， 國(guó)際知名品牌X 個(gè)。 隨著 XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，城市人口也逐步增長(zhǎng)。XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口 X 萬(wàn)人。按照開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃， 2020年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到 X億元，產(chǎn)業(yè)工人將達(dá)到 X萬(wàn)人，服務(wù)人員 X 萬(wàn)人，區(qū)域人口將達(dá)到 X萬(wàn)人。 四、項(xiàng)目背景 固廢棄物是指人們?cè)谏钪胁荒苁褂没蛘卟辉敢馐褂玫墓腆w物質(zhì)，目前我國(guó)急需解決回收問題的固廢棄物主要包括廢棄家電和廢舊汽車。 廢舊家電回收現(xiàn)狀 大量廢舊家電將是巨大的污染源，據(jù)悉，這個(gè)問題已引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)法規(guī)制定工作。人們 也急切盼望 —— 給廢舊家電找個(gè)最佳處置方案。 舊家電造成環(huán)境污染危害極大舊家電與日俱增，對(duì)環(huán)境和社會(huì)造 第 20 頁(yè) 共 80 頁(yè) 成哪些危害呢？據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》載，電冰箱的制冷劑 CFC12 和發(fā)泡劑 CFC11 是破壞臭氧層物質(zhì)；電視機(jī)顯像管具有爆炸且熒光屏合汞性質(zhì)；個(gè)人電腦需用的 700 多種化學(xué)原料，有一半含有對(duì)人體有害的毒素，如電腦機(jī)殼外層