【文章內(nèi)容簡介】 11 (3)當(dāng)實(shí)際進(jìn)度 滯后于 計(jì)劃 進(jìn)度時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)分析原因，提出相應(yīng)的措施，責(zé) 成有關(guān)方面改進(jìn)或調(diào)整計(jì)劃。 (4)督促施工單位按調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行施工。 施工階段進(jìn)度控制的程序見圖 72。 ，按月編報(bào)施工進(jìn)度計(jì)劃 理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查施工進(jìn)度 （拖后） 劃 是否滿足要求 10 是否影響總工期、后續(xù)工程安排 是 否 是 否 不同意 同意 不同意 同意 圖 72 進(jìn)度控制監(jiān)理工作程序圖 12 進(jìn)度控制的方法 工程建設(shè)的計(jì)劃、管理與控制的方式，應(yīng)遵循系統(tǒng)原理，用系統(tǒng) 的觀點(diǎn)分析和處理有關(guān)各方進(jìn)度控制工作的內(nèi)容和關(guān)系，以達(dá)到最優(yōu)化的效果。建設(shè)工程進(jìn)度控制實(shí)施系統(tǒng)示意圖見圖 73。 圖 73 中表示了建設(shè)工程有關(guān)各方進(jìn)度控制之間的關(guān)系，建設(shè)單位本身的進(jìn)度計(jì)委托 建設(shè)單位進(jìn)度控制 設(shè)計(jì)單位進(jìn)度控制 施工單位進(jìn)度控制 計(jì)劃任務(wù) 施工總進(jìn)度計(jì)劃 單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃 月計(jì)劃 分部工程作業(yè)計(jì)劃 任務(wù)單或承包任務(wù)書 作業(yè)進(jìn)度 實(shí)施 監(jiān)理單位進(jìn)度控制 圖 73 進(jìn)度控制實(shí)施系統(tǒng)圖 13 劃，體現(xiàn)了建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)期限的總要求和分段建設(shè)的時(shí)間目標(biāo)，以及建設(shè)準(zhǔn)備、各主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工和交工使用的總體安排。設(shè)計(jì)單位、施工單位的進(jìn)度要受建設(shè)單位的控制，但建設(shè)單位不直接干預(yù)進(jìn)度管理工作，而由監(jiān)理單位來進(jìn)行。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè) 單位與設(shè)計(jì)、施工單位分別簽訂的承包合同中規(guī)定的職責(zé)和授權(quán) ， 具體實(shí)施對各單位進(jìn)度的監(jiān)督管理，同時(shí)要編制總的、分階段、分項(xiàng)目、按 月 、季度、分解的監(jiān)理計(jì)劃，做好對各單位進(jìn)度實(shí)施的檢查與監(jiān)督；預(yù)測、防止和排除進(jìn)度的拖延、脫節(jié)和相互干擾現(xiàn)象，保證各項(xiàng)工作正常、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，使各項(xiàng)具體進(jìn)度目標(biāo)和進(jìn)度總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 進(jìn)度控制 主要采取以下 的方法 ： (1)行政方 法。 用行政方法進(jìn)行進(jìn)度控制，是指上級主管部門或本單位領(lǐng)導(dǎo)決策層，利用其行政權(quán)利，通過發(fā)布進(jìn)度指令等方式進(jìn)行進(jìn)度控制。利用行政方法進(jìn)行進(jìn)度控制，具有直接、迅速、有效等優(yōu) 點(diǎn)。但應(yīng)當(dāng)注意其科學(xué)性、嚴(yán)肅性、防止武斷、片面性和主觀性。 行政 方法控制進(jìn)度的重點(diǎn)是進(jìn)度控制目標(biāo)的決策和指導(dǎo)，國家通過行政手段審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，對建設(shè)工程的工期進(jìn)行決策，批準(zhǔn)年度基本建設(shè)計(jì)劃，并督促其貫徹實(shí)施。 (2)經(jīng)濟(jì)方 法 。進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)方法，是指用經(jīng)濟(jì)手段對工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行影響和制約。進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)手段主要是：通過對投資的投放速度控制工程的實(shí)施進(jìn)度；在承包合同中寫進(jìn)有關(guān)工期和進(jìn)度的條款；建設(shè)單位通過招標(biāo)的進(jìn)度優(yōu)惠條件鼓勵加快進(jìn)度；建設(shè)單位通過工期提前獎勵和延期罰款實(shí)施進(jìn)度控制；通過物資的供 應(yīng)數(shù)量和進(jìn)度實(shí)施進(jìn)行控制等。 (3)技術(shù)方 法 。進(jìn)度控制的技術(shù)方式是指通過各種計(jì)劃的編制、優(yōu)化、實(shí)施、調(diào)整而實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的方法。主要包括工程進(jìn)度圖控制法、工程進(jìn)度曲線控制法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等。 進(jìn)度計(jì)劃 (1)控制性總進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程開工前，協(xié)助建設(shè)單位完成控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制。工程施工過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)結(jié)合施工進(jìn)度和實(shí)際施工條件，并以實(shí)現(xiàn)合同工期的有效控制為目標(biāo)，隨工程施工進(jìn)展對控制性總進(jìn)度計(jì)劃不斷予以優(yōu)化、調(diào)整和完善。 (2)施工進(jìn)度計(jì)劃。工程項(xiàng)目或單項(xiàng)工程開工前， 在合同專用條款中規(guī)定的時(shí)間 14 內(nèi)， 監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促施工單位 隨同施工組織設(shè)計(jì)或施工措施計(jì)劃，或在工程項(xiàng)目施工過程中，隨工程項(xiàng)目施工進(jìn)展，向監(jiān)理機(jī)構(gòu) 提交一份進(jìn)度計(jì)劃供監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；該計(jì)劃應(yīng)針對本工程的全部施工作業(yè)提出總體上的施工方法、施工安排、作業(yè)順序和時(shí)間表。 1) 施工進(jìn)度計(jì)劃的提交。在中標(biāo)通知書發(fā)出后合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，要求施工單位書面提交以下文件： ①一份細(xì)節(jié)和格式符合監(jiān)理工程師要求的施工進(jìn)度計(jì)劃。 ②一份有關(guān)全部支付的現(xiàn)金估算和流通量計(jì)劃。 ③一份有關(guān)施工方案和施工方法的總說明。 在開工之前或在開工以后合理的時(shí)間內(nèi)，要求施工單位提交以 下文件： ①月進(jìn)度計(jì)劃及現(xiàn)金流量估算。 ②月進(jìn)度計(jì)劃及現(xiàn)金流通量估算。 ③分部工程的進(jìn)度計(jì)劃。 2)施工進(jìn)度計(jì)劃的審查。以控制性總進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，對工程施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真的查閱和審議。審查的主要內(nèi)容包括： ①施工布置、施工組織、施工方案與施工技術(shù)措施對工程質(zhì)量、合同工期與合同支付目標(biāo)控制的影響。 ②施工進(jìn)度計(jì)劃對實(shí)現(xiàn)合同工期和階段性工期目標(biāo)的響應(yīng)性與符合性。 ③重要工程項(xiàng)目的進(jìn)展及各施工環(huán)節(jié)邏輯關(guān)系的合理性。 ④關(guān)鍵線路安排的合理性。 ⑤施工資源（包括技術(shù)工人組合、施工設(shè)備、施工供料與供應(yīng)條件等）投 入的保障及其合理性。 ⑥對建設(shè)單位提供條件（包括設(shè)計(jì)供圖、工程用地、主材供應(yīng)、工程設(shè)備交貨、資金支付等）要求的保障及其合理性。 ⑦其他應(yīng)審查的內(nèi)容。 3)施工進(jìn)度計(jì)劃的審批。施工進(jìn)度計(jì)劃是監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)工程開工的重要依據(jù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)將在工程施工合同文件規(guī)定的批準(zhǔn)期限內(nèi)，以合同規(guī)定的程序與方式，完成對施工單位報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃的審批。對于必須報(bào)批的進(jìn)度計(jì)劃文件，若施工單位在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未收到監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審批意見，可視為已報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。施工進(jìn)度計(jì)劃審 15 批程序?yàn)椋? ①通過對施工進(jìn)度計(jì)劃的審閱，提出預(yù)審意見； ②必要時(shí)召集 施工進(jìn)度計(jì)劃審批會議，約請建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等各方聽取施工單位的匯報(bào)，并針對存在的問題進(jìn)行討論、研究和澄清； ③針對存在的缺陷與問題，與施工單位進(jìn)行討論和協(xié)商，并提出調(diào)整與修改意見； ④批準(zhǔn)施工單位調(diào)整與修改后的施工進(jìn)度計(jì)劃。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程施工進(jìn)度計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)，不減免施工單位對合同工期應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和合同責(zé)任。 開工條件的控制 (1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查工程開工應(yīng)具備的各項(xiàng)條件，并審批開工申請。 (2)工程開工須遵守下列規(guī)定： 1)在施工合同約定的期限內(nèi)，經(jīng)建設(shè)單位同意后向施工單位發(fā)出進(jìn)場通知 ，要求施工單位按約定及時(shí)調(diào)遣人員和施工設(shè)備、材料進(jìn)場進(jìn)行施工準(zhǔn)備。進(jìn)場通知中應(yīng)明確合同工期起算日期。 2)協(xié)助建設(shè)單位按施工合同約定向施工單位移交施工設(shè)施或施工條件，包括施工用地、道路、測量基準(zhǔn)點(diǎn)以及供水、供電、通信設(shè)施等。 3)施工單位完成開工準(zhǔn)備后，須向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交開工申請，同時(shí)提交保險(xiǎn)單和保險(xiǎn)證明的復(fù)印件。經(jīng)檢查確認(rèn)建設(shè)單位和施工單位的施工準(zhǔn)備滿足開工條件后，并所有保險(xiǎn)均應(yīng)對所發(fā)生的損失或損壞以人民幣提供補(bǔ)償，簽發(fā)開工令。 4)由于施工單位原因使工程未能按施工合同約定時(shí)間開工的，將通知施工單位在約定時(shí) 間內(nèi)提交趕工措施報(bào)告并說明延誤開工原因。由此增加的費(fèi)用和工期延誤造成的損失由施工單位承擔(dān)。 5)由于建設(shè)單位原因使工程未能按施工合同約定時(shí)間開工的，在收到施工單位提出的順延工期的要求后，立即與建設(shè)單位和施工單位共同協(xié)商補(bǔ)救辦法。由此增加的費(fèi)用和工期延誤造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。 (3)分部工程開工。審批施工單位報(bào)送的每一分部工程開工申請，審核施工單位遞交的施工措施計(jì)劃，檢查該分部工程的開工條件，確認(rèn)后簽發(fā)分部工程開工通知。 (4)單元工程開工。第一個(gè)單元工程在分部工程開工申請獲批準(zhǔn)后自行開工，后續(xù)單元工程須 憑監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的上一單元工程施工質(zhì)量合格證明方可開工。 16 進(jìn)度控制的措施 (1)施工進(jìn)展的檢查與協(xié)調(diào)。施工進(jìn)度的檢查主要是定期進(jìn)行實(shí)際完成情況與計(jì)劃值比較，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。在管理過程中，建立施工進(jìn)度信息反饋系統(tǒng)。利用標(biāo)牌法、實(shí)際記錄法、工程進(jìn)度曲線法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)法等方法對施工進(jìn)度計(jì)劃的檢查。 1)督促施工單位依據(jù)承建合同文件規(guī)定的合同總工期目標(biāo)、階段性工期控制目標(biāo)和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工進(jìn)度，確保施工資源投入，做好施工組織與準(zhǔn)備，做到按章作業(yè)、均衡施工、文明施工，避免出現(xiàn)突擊搶工、 趕工局面。 2)督促施工單位建立工程進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立進(jìn)度管理工程師，做好生產(chǎn)調(diào)度、施工進(jìn)度安排與調(diào)整等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到以安全施工促工程進(jìn)展，以工程質(zhì)量促施工進(jìn)度，確保合同工期的按期實(shí)現(xiàn)。 3)密切注意施工進(jìn)度，控制關(guān)鍵路線項(xiàng)目各重要事件的進(jìn)展。隨施工進(jìn)展，逐旬、逐月檢查施工準(zhǔn)備、施工條件和工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決影響工程進(jìn)展的外部條件和干擾因素，促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。 (2)加快進(jìn)度。 如果建設(shè)單位希望施工單位在原定竣工日期之前完成工程，那么監(jiān)理工程師可要求施工單位提交為加快進(jìn)度而做 的標(biāo)有價(jià)格的建議書。如果建設(shè)單位接受了此建議書，則交工時(shí)間將做相應(yīng)的調(diào)整并由建設(shè)單位和 施工單位 雙方確認(rèn)。如果建設(shè)單位接受了 施工單位 提交的加快進(jìn)度的有報(bào)價(jià)的建議書，則該建議書的報(bào)價(jià)將計(jì)入合同價(jià)格并作為變更處理。 如果在監(jiān)理工程師看來， 施工單位 的實(shí)際進(jìn)度太慢，不能按預(yù)期計(jì)劃完成工程，則監(jiān)理工程師有權(quán)要求 施工單位 加快施工速度。 督促施工單位作出調(diào)整安排、編報(bào)趕工措施報(bào)告，報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并督促其執(zhí)行。 由此導(dǎo)致的額外費(fèi)用由 施工單位 自己承擔(dān)。 (3)監(jiān)理工程師命令延緩。監(jiān)理工程師可以指示 施工單位 延緩開始工程的任一施工 作業(yè)或放慢其進(jìn)度。 (4)施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整。 對進(jìn)度計(jì)劃的更新應(yīng)包括每項(xiàng)施工作業(yè)的實(shí)際進(jìn)度和該進(jìn)度對剩余工程時(shí)間安排的影響，包括施工次序的變化。在合同專用條款中規(guī)定的周期內(nèi)， 施工單位 應(yīng)定期向監(jiān)理工程師提交更新的進(jìn)度計(jì)劃，此計(jì)劃需獲得建設(shè)單位的批準(zhǔn)。如果 施工單位 未能在該期限內(nèi)提供所要求的進(jìn)度計(jì)劃，則監(jiān)理工程師可在下一支付證書中扣留合同專用條款中所規(guī)定的金額，直到 施工單位 提交了遲交的進(jìn)度計(jì)劃 17 后的下一份支付證書才停止扣留此項(xiàng)金額。建設(shè)單位對進(jìn)度計(jì)劃的批準(zhǔn)不影響 施工單位 的責(zé)任。 1)施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整的原因。 ①竣工時(shí) 間的變動。 ②工程費(fèi)用目標(biāo)的變動。 ③工程技術(shù)規(guī)范的變動。 ④施工方法的變動。 ⑤國家政策的變動。 ⑥工作增減、持續(xù)時(shí)間的估計(jì)有誤差、工作之間的關(guān)系安排不準(zhǔn)確等。 ⑦不能按原定計(jì)劃利用資源（如臨時(shí)占地、材料、未按期交貨、人力、機(jī)械數(shù)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求等）。 ⑧未曾預(yù)料到的技術(shù)困難和工程地質(zhì)條件（如基礎(chǔ)開挖與設(shè)計(jì)相差較大、原施工方案滿足不了規(guī)定的技術(shù)要求等）。 ⑨未曾預(yù)料到的環(huán)境條件；建設(shè)單位未按期支付進(jìn)度款；變更等。 2)施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整的類型。施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整的類型與設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整的類型基本相同。由于 各種原應(yīng)，致使施工進(jìn)度計(jì)劃在執(zhí)行中必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改時(shí)，施工單位應(yīng)提出修改的詳細(xì)說明，并按工程承建合同規(guī)定的期限事先提出修改的施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。必要時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以按合同文件規(guī)定，直接向施工單位提出修改意見指示，要求施工單位修改、調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃并報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 (5)施工進(jìn)度控制記錄。編制和建立用于工程進(jìn)度控制和施工進(jìn)展記錄的各種圖表，以隨時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度分析和評價(jià)，并作為進(jìn)度控制和合同工期管理的依據(jù)。 (6)施工進(jìn)度報(bào)告編制要求。督促施工單位按工程承建合同規(guī)定的期限，向監(jiān)理機(jī)構(gòu)遞交當(dāng)月 、當(dāng)季施工進(jìn)展報(bào)告，其主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1)單位、分部工程（包括臨建工程）本期完成工程量和累計(jì)完成工程量。 2)主要物質(zhì)材料的實(shí)際進(jìn)貨、消耗和儲存情況。 3)主要施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場，以及現(xiàn)有施工機(jī)械設(shè)備維護(hù)和使用情況。 4)施工現(xiàn)場各類人員的數(shù)量。 5)已完成工程的形象進(jìn)度。 6)記述已經(jīng)延誤或可能延誤施工進(jìn)度的影響因素和克服這些因素以重新達(dá)到預(yù) 18 定計(jì)劃進(jìn)度所采取的措施。 7)水文、氣象等資料。 8)記述意外事項(xiàng)，如質(zhì)量問題、安全事故、停工及復(fù)工等情況。 9)其他需要申報(bào)或說明的事項(xiàng)。 (7)工程暫停期間的照管 與復(fù)工。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工中存在重大隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)工程暫停指令，要求施工單位整改。整改完成并符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，總監(jiān)理工程師方可簽署復(fù)工通知。 1)暫停施工的原因。 ①建設(shè)單位要求暫停施工，主要原因有： —— 施工質(zhì)量不符合合同規(guī)定的要求，經(jīng)多次提出，仍無改善。這種停工是施工單位的責(zé)任造成的。 —— 施工現(xiàn)場氣候條件的限制，屬施工單位的施工承包風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的額外費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。 —— 整個(gè)工程或部分工程的設(shè)計(jì)有重大改變，近期內(nèi)提交不出施工圖。 —— 建設(shè)單位在工程款支付 方面遇到困難，或者按合同規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)的工程設(shè)備供應(yīng)、材