【文章內(nèi)容簡介】 維護(hù)國王與軍方權(quán)勢(shì)的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢(shì)群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對(duì)于泰國獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級(jí)矛盾。“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態(tài)對(duì)泰國經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。三是“三股勢(shì)力”(國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義)與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。四、導(dǎo)致中國周邊動(dòng)蕩的外因大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動(dòng)蕩。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，美國奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心“東移”亞太的態(tài)勢(shì)，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時(shí)，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”。美國不斷加大對(duì)中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借“天安號(hào)”事件強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對(duì)緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”，加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國還對(duì)西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢(shì)帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在中國周邊大肆進(jìn)行地緣擴(kuò)張引起有關(guān)國家的反彈，其中，中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐“焦點(diǎn)”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對(duì)前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認(rèn)為美國因深陷金融危機(jī)而無力反擊．因而“力挺”吉反對(duì)派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時(shí)政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對(duì)中亞的傳統(tǒng)影響．力爭加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國力回升加大對(duì)東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)亞洲，極力爭奪東亞區(qū)域合作“主導(dǎo)權(quán)”，重點(diǎn)“經(jīng)營”東南亞，同時(shí)加大對(duì)南亞與中亞的投入；印度崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時(shí)“北上”阿富汗與中亞、“東進(jìn)”東南亞、“西入”西亞。二是西方大國對(duì)中國周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”。對(duì)伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對(duì)巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對(duì)伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對(duì)派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實(shí)施 “民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級(jí)”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜。各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。同時(shí)，中國“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強(qiáng)國心有不甘，美國更是極力維護(hù)“海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個(gè)海域軍事演習(xí)“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號(hào)”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭端而形勢(shì)復(fù)雜，日本極力強(qiáng)化對(duì)中國“釣魚島”的“事實(shí)占領(lǐng)”，并對(duì)中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時(shí)大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對(duì)華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對(duì)華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時(shí)劫掠各國商船，致使遠(yuǎn)洋運(yùn)輸面臨越來越大的安全壓力。五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國。包括上半年的大地震(印度尼西亞、中國青海玉樹等)、大旱災(zāi)(中國西南五省及中南半島)，夏季的大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。五、對(duì)中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜中國周邊形勢(shì)動(dòng)蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復(fù)雜影響。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢(shì)動(dòng)蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢(shì)，中國發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護(hù)本國主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時(shí)，中國卻能繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，彼此力量對(duì)比進(jìn)一步朝中國傾斜，這將有利于中國對(duì)“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。但另一方面，周邊動(dòng)蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢(shì)必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進(jìn)剿緬北“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)，導(dǎo)致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動(dòng)蕩，境外的“東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力有可能乘機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對(duì)中國策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是鄰國政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅中國的海外利益。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟(jì)空間。而周邊鄰國政局動(dòng)蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴(yán)重危及中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。而周邊極端勢(shì)力乘機(jī)滋長、恐怖活動(dòng)泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴(yán)重威脅中國的境外機(jī)構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項(xiàng)目，長期面臨巨大的安全保障壓力。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機(jī)，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。美國對(duì)中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個(gè)方向、從陸地到海上對(duì)中國實(shí)施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也乘機(jī)擴(kuò)張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點(diǎn)”國家政局持續(xù)不穩(wěn)．分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對(duì)比進(jìn)一步失衡，其各自“地緣對(duì)手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強(qiáng)，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠(yuǎn)穩(wěn)定，美國等大國趁勢(shì)“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對(duì)華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機(jī)感”與 “緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時(shí)間“站在中國一邊”，遂加緊強(qiáng)化對(duì)中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對(duì)美國的戰(zhàn)略借重。五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對(duì)東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對(duì)上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國與其關(guān)系“特殊”，敦促中國在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對(duì)“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”(“維權(quán)”)，又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定(“維穩(wěn)”)與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。六、中國外交迎難而上、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)盡管周邊動(dòng)蕩對(duì)中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對(duì)癥下藥”，應(yīng)對(duì)得當(dāng)并主動(dòng)作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強(qiáng)中國對(duì)周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。事實(shí)上，針對(duì)當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對(duì)，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國風(fēng)范。首先，針對(duì)吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時(shí)間成立了由外交部負(fù)責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進(jìn)駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時(shí)政府積極接觸、敦促其維護(hù)中國僑民人身與財(cái)產(chǎn)安全，一面派包機(jī)組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動(dòng)，將上千名中國商人安全撤離回國。其次，針對(duì)伊朗核危機(jī)加劇之勢(shì)，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會(huì)通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時(shí)重新啟動(dòng)談判做出了不懈努力。再次，針對(duì)緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢(shì)，中國對(duì)緬政策將突出 “睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。溫家寶總理于2010年6月初應(yīng)邀對(duì)緬甸進(jìn)行了正式訪問，他對(duì)緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動(dòng)兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國邊界和平穩(wěn)定。針對(duì)“天安號(hào)”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢(shì)，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請(qǐng)，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國防委員會(huì)委員長金正日對(duì)中國進(jìn)行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會(huì)談時(shí)指出，推動(dòng)中朝友誼與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國共產(chǎn)黨和政府堅(jiān)定不移的方針。并就加強(qiáng)中朝合作提出5點(diǎn)建議：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。雙方隨時(shí)和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢(shì)、治黨治國經(jīng)驗(yàn)等共同關(guān)心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行認(rèn)真探討。四是擴(kuò)大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認(rèn)為朝中傳統(tǒng)友誼不會(huì)因時(shí)間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅(jiān)持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會(huì)談創(chuàng)造有利條件。雙方認(rèn)為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)“919共同聲明”的立場，為實(shí)現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認(rèn)為六方會(huì)談各方應(yīng)該顯示誠意，為推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程做出積極努力。在韓國“天安號(hào)”事件上，中國始終堅(jiān)持“兼聽則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以 “大局”為重，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對(duì)倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免