【正文】 如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。二、政局動蕩主要分哪幾種類型中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與”穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等“四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動“不已，致使中國周邊形勢復雜而嚴峻，”變”、“亂”、”險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”。聯(lián)合國安理會于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧．表示將繼續(xù)推進“和平利用核能”。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。與此同時．朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟困境加劇。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；查閱延平島炮擊事件日本政局持續(xù)動蕩。經(jīng)中國方面的努力斡旋．聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反應。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題．避免局勢緊張升級。認為導致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認為泰國社會矛盾依舊難解；緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。多名“紅衫軍”領(lǐng)導人于當天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導人卡迪亞當場中彈身亡。東南亞政局動蕩以泰國為首?！鞍退币辉僦圃靽乐乜植酪u擊活動．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的”惡性循環(huán)”。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導致當選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國”美國、“占領(lǐng)軍”北約部隊之間矛盾加深。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”（內(nèi)容：一、將巴基斯坦因素納入到新戰(zhàn)略的框架之中；二、將繼續(xù)向阿富汗增兵，；三、將民政建設(shè)擺了了更為重要的位置）。南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。7月3日．吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過渡時期”總統(tǒng)，任期到2011年底。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。201 0年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應有的重要貢獻。當前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復雜化與聯(lián)動化。有效防范鄰國亂局的“外溢效應”，有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應對周邊亂局。在反恐、防擴散、搶險救災、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔力所能及的“大國責任”，維護中國“負責任的發(fā)展中大國”形象。五是有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權(quán)益?！瓣懞２⑴e”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。做實”周邊工作。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與 “和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預警性。對周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利。十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。中國的中亞政策將堅持“安全”與“經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅(qū)動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端(印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土)。中國應繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。當務(wù)之急應堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強權(quán)行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化。由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題(其中又以南沙群島及其海域最為突出)現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問題。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。在朝鮮半島問題上，中國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。美國還在距該地區(qū)不遠的關(guān)島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅持對臺軍售。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。當前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。如果還有人不相信，想再看一看中國到底想干什么，那就請看下去，只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了?！彼嵵刂厣辏?“我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。朋友們，你們不要相信，那是神話I我們自己不謀求霸權(quán)，也不會同別國在我們這個地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。甚至會給你們帶來禍害。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災難。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。面對不少鄰國對中國強大的“擔憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當務(wù)之急。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。四是擴大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。會議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領(lǐng)域進行了規(guī)劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動東亞區(qū)域一體化進程。會議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強合作。這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關(guān)鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點與方式方法——“做實做深”．所謂“實”即務(wù)實、扎實，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。其中的“四個力”之說(政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力)兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力，對當前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進作用。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復雜的現(xiàn)實“熱點”、“難點”，中國的周邊外交銳意進取，開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出“周邊是首要”。三是進入二十一世紀以來的周邊外交．周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標志是“睦鄰外交”大發(fā)展?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼闹苓呁饨弧八枷朊}絡(luò)”及其實踐，大致可劃分為四個階段。而中國周邊外交的主要目標之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。中東地區(qū)石油的儲量，％、％%，而中國原油進口的約50％來自中東，其中來自沙特、％；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17％的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區(qū)，俄遠東油氣資源仍將是中國進口的一大重點。再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道(陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線)的集中區(qū)域。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”。七、周邊外交對中國的和平發(fā)展越來越重要對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關(guān)于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協(xié)商。在處理這個問題上沒有任何私利，“不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對和譴責“任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為，中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。5月28日，溫家寶總理應邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示：“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。在韓國“天安號”事件上，中國始終堅持“兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復強調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制