部門建設(shè)建議及后續(xù)工作思路(編輯修改稿)
2024-10-01 05:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)管理工作和改革工作是一對孿生兄弟，二者相互補充，相互促進，缺一不可。沒有真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料，就難以出高水平的管理效率，預(yù)算改革也就會大打折扣。要加快推進“金財工程”建設(shè)，不斷細(xì)化項目支出預(yù)算編制，實現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的順利對接。要研究建立部門人員數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和動態(tài)監(jiān)管，為定員定額和實物費用定額測算打下基礎(chǔ)。要高度重視財政撥款結(jié)余資金的管理，將這項工作作為今后的重點工作來抓，加大對結(jié)余資金鐵統(tǒng)籌使用力度，深入研究建立加強結(jié)余資金管理的激勵機制，將部門結(jié)余資金規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)。要繼續(xù)推進“收支兩條線”改革，清理整頓各項預(yù)算外資金，進一步完善預(yù)算外資金管理的法律、法規(guī)和相關(guān)制度，依法加強對預(yù)算外資金的管理，逐步擴大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理范圍。要逐步建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動等信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用、到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理；加強對資產(chǎn)配置的管理，建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，對各部門用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的項目進行審批，切實解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題，逐步規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理，對國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入實行“收支兩條線”管理。推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。一方面行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是財政資金形成的，其日常運轉(zhuǎn)維護也要依靠財政安排來實現(xiàn)。另一方面，國有資產(chǎn)的有償使用和處置收入，又形成了財政資金的來源。國有資產(chǎn)和財政資金這種相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，客觀上要求切實推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合，全面提高資產(chǎn)水平。 五、民主透明原則 黨的十六大明確提出建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治。預(yù)算編制制度是與國家政治經(jīng)濟體制、政府行政管理制度緊密聯(lián)系的。預(yù)算進一步透明公開是公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容，這不僅是依法理財、民主理財?shù)母疽?，更是推行政?wù)公開、實施民主政治建設(shè)的一項重要環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。要逐步實現(xiàn)預(yù)算決算決策的民主透明。財政部門應(yīng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和政府施政目標(biāo)，合理確定財政功能結(jié)構(gòu)和財政支出規(guī)模，建立預(yù)算資金分配與國家宏觀政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的決策機制。預(yù)算決策內(nèi)容要科學(xué)、規(guī)范；預(yù)算決策方式要民主，要充分聽取方方面面的意見，綜合平衡，突出重點。要進一步完善政府收支分類體系，為增加預(yù)算透明度提供技術(shù)支持。與舊的科目體系相比，新的政府收支分類改革進一步提高了政府收支活動的透明度，但與社會公眾對財政的要求和宏觀管理需要還有一定距離，這個問題今年兩會上人大代表的提案和建議以及網(wǎng)上的評論都是有力的說明。下一步，政府收支分類改革應(yīng)突出為宏觀決策服務(wù)，為管理服務(wù)，為預(yù)算改革服務(wù)，要著重研究探索新科目體系設(shè)置如何適應(yīng)預(yù)算管理和改革要求問題，如何保證重大國計民生問題的公開透明，如全國人大和國務(wù)院普遍關(guān)注的“三農(nóng)”問題，以及社會公眾和人大代表關(guān)注的教育、科學(xué)、社會保障、基建投資等投入問題。 二、推進部門預(yù)算改革政策建議 （一）完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)實物定額與定員定額的有效銜接。 目前各地實行的基本支出定員定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從近幾年實踐的情況來看，還存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在目前定員定額體系沒有充分考慮到單位履行職能的客觀需要，也沒有同單位占有的公共資源結(jié)合起來，而只是根據(jù)部門支出的歷史數(shù)據(jù)制定的，只能說是屬于預(yù)算撥款定額的范疇。定額標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，部門類別劃分不規(guī)范，同類部門定額標(biāo)準(zhǔn)苦樂不均現(xiàn)象仍然存在；還有些部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本支出預(yù)算管理辦法的規(guī)定，擅自將公用經(jīng)費調(diào)整用于補充人員經(jīng)費；事業(yè)單位試點范圍也有待于進一步擴大。針對以上存在的問題，我們應(yīng)從以下幾個方面加以改進。 一是完善部門定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保持目前定員定額標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定的前提下，認(rèn)真分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定額體系
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