赴西安、揚(yáng)州等地文化旅游發(fā)展情況的考察報告(編輯修改稿)
2024-10-01 04:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 益于成功的市場化運(yùn)作。一是善于運(yùn)作城市資本。通過城市資本營運(yùn)，達(dá)到整合資源、積累資金的目的。如XX省xx市2008年投入城市建設(shè)資金近百億元，單靠政府的財力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是，xx市把古城改造和XX縣區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，把城市資源開發(fā)同開發(fā)商墊資結(jié)合起來，把城市環(huán)境改造同發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、爭取煤炭企業(yè)投入結(jié)合起來，打造建設(shè)發(fā)展城市聲勢，調(diào)動各方面的積極性。同時加大土地、房產(chǎn)開發(fā)的執(zhí)法力度，增加財政收入，使文化旅游資源開發(fā)和城市建設(shè)得到了同步的推進(jìn)。僅一年時間，xx市城市環(huán)境發(fā)生巨大變化，文化旅游資源開發(fā)聲勢浩大，群眾對市委、市政府的滿意度、信任度、支持力得到極大提升。二是成功整合、運(yùn)作文化旅游資源。為加快文化旅游資源向文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的速度，xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等成立了文化旅游發(fā)展投資公司，依據(jù)項目規(guī)劃，堅持市場運(yùn)作，開展項目招商、投資活動，取得了很好的效果。如xx市大力發(fā)展旅游企業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運(yùn)作，吸引了眾多社會力量參與揚(yáng)州的文化旅游資源開發(fā)。目前，xx市旅游初步形成“一委、三公司、五協(xié)會、多企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新構(gòu)架。xx市全力打造世界級佛教之地，在靈山景區(qū)開發(fā)建設(shè)上，政府負(fù)責(zé)改善環(huán)境，制定規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)項目投入，吸引社會資金近百億元，打造出世界級的著名佛教景區(qū)。 （三）堅持體制、機(jī)制創(chuàng)新 大膽創(chuàng)新體制機(jī)制是這些城市文化旅游得以持續(xù)發(fā)展的制度保證和內(nèi)在動力。一是創(chuàng)新管理體制。將政府管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，由直接管理轉(zhuǎn)為行業(yè)指導(dǎo)。同時，加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，營造自我約束、自我管理的機(jī)制。如xx市、xx市、xx市成立了數(shù)個旅游行業(yè)協(xié)會，文化、旅游部門從直接管理景區(qū)景點(diǎn)的具體事務(wù)中解脫出來，加強(qiáng)行業(yè)管理，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序。二是創(chuàng)新文化旅游經(jīng)營體制，實行資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的有效分離。如xx市、xx市就對文化、文物資源的保護(hù)、利用、開發(fā)制定新的政策，允許以托管、租賃等形式進(jìn)行經(jīng)營。xx市加快旅游行業(yè)改革步伐，力促旅游資源管理的相關(guān)主體，真正做到從觀念上進(jìn)入市場，從行動上退出市場，將各類旅游資源從行政管理的體制中解放出來，從事業(yè)單位管理的模式中解放出來，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。對于特殊的文保單位、宗教單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，在保護(hù)資源、維護(hù)所有權(quán)的前提下，實行公有資產(chǎn)、保護(hù)性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)“三產(chǎn)”分離，運(yùn)用拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，初步實現(xiàn)了行政力量、社會力量、市場力量“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，良性互動的旅游新機(jī)制。三是創(chuàng)新文化旅游發(fā)展新思路。xx市堅持以節(jié)會為載體推動旅游業(yè)發(fā)展，形成“春有牡丹花會，夏有小浪底觀瀑節(jié)，秋有河洛文化旅游節(jié)，冬有伏牛山滑雪節(jié)”的四季旅游產(chǎn)品，四季節(jié)會旅游收入占據(jù)全年的半壁江山。今年牡丹花會期間。 （四）堅持政府主導(dǎo) 這些城市充分發(fā)揮政府在文化旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，一是制定文化旅游發(fā)展的政策。多數(shù)城市都出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了保護(hù)、利用、開發(fā)、整合的相關(guān)政策。xx市更是從法律的層面制定了資源利用、保護(hù)的法律、法規(guī)；二是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。邀請知名研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者結(jié)合城市文化旅游特色，制定城市旅游總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行；三是改善投資環(huán)境，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境、景區(qū)景點(diǎn)外部環(huán)境建設(shè)、政策支持等；四是必要的資金引導(dǎo)。西安、包頭等地將旅游發(fā)展專項基金列入財政預(yù)算，由旅游部門使用，用于項目規(guī)劃、招商、旅游宣傳、產(chǎn)品推介等，并保證逐年增長。西安設(shè)定旅游發(fā)展專項基金為300萬元/年，包頭2006年設(shè)定為360萬元，2008年達(dá)到400萬元。 二、外地經(jīng)驗對荊州的啟示 荊州是1982年國家首批命名的歷史文化名城之一，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，歷史人文古跡眾多，形成了以原始文化、楚文化、三國文化、名人文化、宗教歷史文化、紅色文化、水文化、非物質(zhì)文化等為主要內(nèi)容的文化遺存和遺跡。荊州的歷史文化及其遺存具有無可比擬和不可復(fù)制的特點(diǎn)，文化資源豐富，品位高，影響大。文化是荊州的
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