【文章內容簡介】 住、更加和諧美好的長三角北部特色城市。 加快完善城市形態(tài)和功能布局。按照“東擴南連、三城融合，五區(qū)聯動”的發(fā)展思路，遵循“組團相間、生態(tài)連接”的建設要求，“十二五”期間，以功能建設為重點，抓住省運會舉辦的契機，全力推進 清浦 新城、水渡口中央商務區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)、清河新區(qū)和清浦新城等功 能區(qū)建設，努力促進清河、清浦、淮陰、楚州、淮安經濟技術開發(fā)區(qū)以及淮安工業(yè)園區(qū)的對接融合，形成“三淮”空間實質性一體化，提升中心城市經濟文化輻射和帶動能力。到 2020年，中心城市建成區(qū)面積 180平方公里，人口達到 150 萬。 堅持大家規(guī)劃、名家設計、富家開發(fā)，統(tǒng)籌推進重點城建項目建設，形成更多代表淮安城市品味、彰顯淮安城市特色的精品工程。加快老城區(qū)更新改造，改善舊居住區(qū)基礎設施和住區(qū)環(huán)境，推動舊工業(yè)區(qū)退二進三，統(tǒng)籌考慮城區(qū)保護，將老城區(qū)改造成為生態(tài)環(huán)境良好、交通順暢的現代化城區(qū)。加大城建招商力度，加快市場運作步 伐，將城市土地、基礎設施推向市場，公用事業(yè)引入競爭機制，吸引更多資本參與城市建設，最大限度提升城市資源利用效率和效益。 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉變經濟發(fā)展方式的重淮安 市清浦區(qū) 土地整理 項目 可行性研究報告 THECC2020K033 連云港天衡工程咨詢有限公司 12 LIANYUNGANG TIANHENG ENGINEERS CONSULTING CO., LTD 要內容，著力推進縣域經濟特色化，積極破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展新局面。 以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的“ 15 分鐘生活圈”。以縣域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立以工 促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃有機整合和銜接。有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，開展土地整治，繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中。建立城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務制度，完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務、技能培訓和政策扶持為主要內容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，實現城鄉(xiāng)勞動者同等就業(yè)。推進城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，實現新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對接，將農民工和失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，推行城鄉(xiāng)一體化的社 會救助和最低生活保障制度，將農村五保供養(yǎng)納入城鄉(xiāng)低保制度。進一步加大農村基礎設施建設投入，提高農村公共服務水平，努力實現城鄉(xiāng)公共服務一體化。 本項目的建設，符合《淮安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“ 加快推進城市規(guī)模擴張， 全力推進 新城建設 ， 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略 ，加快老城區(qū)更新改造，改善舊居住區(qū)基礎設施和住區(qū)環(huán)境”的規(guī)劃目標。 與《淮安 市城市總體 規(guī)劃》相符性分析 城市總體發(fā)展目標 ： 大力提高淮安工業(yè)化、城市化和經濟國際化水平，進一步增強區(qū)域綜合競爭力，健全社會保障體系，將淮安建設成為長江三角洲北 部地區(qū)重要的中心城市和具有綠水生態(tài)特色的宜居城市 。 淮安 市清浦區(qū) 土地整理 項目 可行性研究報告 THECC2020K033 連云港天衡工程咨詢有限公司 13 LIANYUNGANG TIANHENG ENGINEERS CONSULTING CO., LTD 規(guī)劃范圍：淮安市轄清河、清浦、淮陰、楚州 4 區(qū)和漣水、洪澤、盱眙、 金湖 4 縣，面積為 10072 平方公里。 人口規(guī)模及城市化水平：近期到 2020 年市域總人口為 565 萬人，城市化水平為 53％；中期到 2020 年市域總人口為 580 萬人 ， 城市化水平為 60％；遠期到 2030年市域總人口為 600萬人，城市化水平為 70％。 市域空間結構：形成 “一主、四副、多點、網絡化 ”的城鎮(zhèn)體系空間結 構。一主，即淮安中心城市；四副，即漣水縣城、洪澤縣城、盱眙縣城和金湖縣 城 四個市域次中心城市；多點，即其他城鎮(zhèn)；網絡化，即以高速公路、一級公路 和鐵路等交通設施為骨架，以市縣域中心城市和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，構建開放的網絡化空間格局。 舊區(qū)更新目標：正確處理新區(qū)與舊區(qū)、生產與生活、局部與整體、近期與遠期、需要與可能的關系?？茖W、合理地安排城市各項建設，嚴格控制人口密度和建筑密度，逐步將舊區(qū)內過分擁擠的人口向其他組團、片區(qū)疏散，使舊區(qū)成為生態(tài)環(huán)境良好、交通順暢方便、居住條件大為改善的現代化城區(qū)。 規(guī)劃強調土地的高效利用，推進土地的混合使用，把居住、商業(yè)、文化、娛樂、辦公、休閑、旅游等功 能有機組織在一起，集聚人氣，展示豐富多彩的新城生活場景。通過不同層次、不同尺度的功能混合，促進職住平衡、學居平衡，減少交通壓力，促進公共交往，有利于營造和諧社會。 本項目位于規(guī)劃中 清浦新城 ， 通過老村莊整建制拆遷、土地整理，同時推動新城區(qū)城市基礎配套設施建設， 改善了新城的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境， 使得新城的城市功能不 斷提升 ， 推動了該地區(qū)的工業(yè)化和城市化 ，并推進了新城地區(qū)的經濟發(fā)展。 淮安 市清浦區(qū) 土地整理 項目 可行性研究報告 THECC2020K033 連云港天衡工程咨詢有限公司 14 LIANYUNGANG TIANHENG ENGINEERS CONSULTING CO., LTD 167。 產業(yè)政策分析 淮安市清浦區(qū)土地整理 建設項目，在國民經濟分類中屬于城鎮(zhèn)基礎設施建設行業(yè)，對照 2020年國務院發(fā)布的國家《產業(yè) 結構調整指導目錄(2020 年本 )》，本工程不屬于限制類與淘汰類 建設 類別 ，屬于允許類投資產業(yè)類別。 項目建設用地符合《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔 2020〕 3 號）文件精神，不屬于 國務院辦公廳《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》 國辦發(fā) [2020] 64 號及其它法律、法規(guī)中限制和淘汰類項目，屬于允許類投資項目。 因此，擬建項目完全符合國家有關產業(yè)政策的要求，屬于國家允許發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎設施建設投資項目。 近年來，隨著國家經濟實力的增強，在一系列保障和改善民生政策的推動下，更加注重 促進城鄉(xiāng)基本公共服務 均等化。將政府的公共資源更多地投向農村，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。 2020 年中央經濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農”支持力度。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。 本項目的建設能 使得 清浦 新城的城市功能不斷提升，加快了城市化進程，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農村建設，改善了 清浦 新城的投資環(huán)境和生 態(tài)環(huán)境，推動了該地區(qū)的工業(yè)化和城市化，從而提高了市民的生活質量，并推進了新城地區(qū)的經濟發(fā)展 具有良好的社會效應。 因此，項目的建設符合國家及地方產業(yè)政策。 淮安 市清浦區(qū) 土地整理 項目 可行性研究報告 THECC2020K033 連云港天衡工程咨詢有限公司 15 LIANYUNGANG TIANHENG ENGINEERS CONSULTING CO., LTD 167。 市政府大力推進 清浦 新城建設 2020年 6月，淮安市市委、市政府決定依據新一輪城市總體規(guī)劃，以“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯動”為動力，以經營城市為載體，在控制性詳細規(guī)劃指導下， 大力建設清浦新城。 近年來，清浦區(qū)緊緊圍繞 “加快發(fā)展，爭先跨越 ”這一主題，著力打造新城開發(fā)、園區(qū)建設、舊城改造三大板塊?；窗睬迤中鲁俏挥诨窗彩兄鞒悄喜?，是進出淮安市城區(qū)的南大 門，清浦新城規(guī)劃占地 里，以引進國際星級品牌酒店、世界名品采購區(qū)、超級賣場、 CBD商務區(qū)、高端物流區(qū)、中小企業(yè)總部、文化創(chuàng)意產業(yè)等為目標，以構筑大交通，發(fā)展大流通，培育大產業(yè)為載體，堅持經典規(guī)劃，精致建設，精細管理，實施精品項目，積極打造以現代服務業(yè)為支撐，以文化休閑為品牌特色，融行政、居住、商務、科研為一體的多元復合型城市新區(qū)。 清浦新城將緊抓機遇，迎難而上，攻堅克難，緊緊按照區(qū)“六大突破”和“百日會戰(zhàn)”的部署，圍繞“ 一年初顯成效，三年彰顯特色，五年打出品牌 ” 的建設總體目標 ，以“加快發(fā)展，爭 先跨越”為主題，堅持“城市化、信息化雙輪驅動，市場化、產業(yè)化雙措并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展難題。 由于淮安中心城市建設是基于“三淮合一”行政體制推動，雖然實現了“四城同創(chuàng)”的目標，但對照江蘇省委提出的輻射 2020萬人口的蘇北重要中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略要求，支撐特大城市的功能要素缺乏，內生動力、輻射能力亟待加強。同時中心城市不可避免地出現公共配套滯后、交通擁擠、低密度擴張、土地資源短缺等一系列問題。根據淮安市城市總體規(guī)劃，在主城與古城之間建設一個人與自然和諧共生的生態(tài)型城市功能區(qū)，有利 于提升城市品質和內生動力，有效緩解老城區(qū)的交通壓力；有利于加快“五區(qū)聯動”，改善投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推動工業(yè)化和城市淮安 市清浦區(qū) 土地整理 項目 可行性研究報告 THECC2020K033 連云港天衡工程咨詢有限公司 16 LIANYUNGANG TIANHENG ENGINEERS CONSULTING CO., LTD 化，提高市民生活質量；有利于 清浦 新城 的經濟振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 167。 建設的必要性 本項目的實施，通過老村莊整建制拆遷、土地整理，同時推動清浦區(qū)區(qū)城市基礎配套設施建設，使得清浦區(qū)的城市功能不斷提升。通過拆遷土地整理，推進了農民進城居住，加快了城市化進程，促進了清浦的城鄉(xiāng)統(tǒng)