【文章內容簡介】 于購買活動中心辦公樓、殘疾人醫(yī)療康復、殘疾人扶貧救助等，不符合 《XX省殘疾人就業(yè)保障金收繳和使用管理辦法》第十四條“保障金的使用范圍： （一）補貼殘疾人職業(yè)培訓費用； （二）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾就業(yè)做出顯著成績的單位； （三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經營； （四）經同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動服務機構經費開支； （五）經同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。保障金必須按照上述規(guī)定用途使用，任何部門不得平調或挪作他用”之規(guī)定。依據《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得 （四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準”之規(guī)定，要求該單位將超范圍支出的資金追回，歸還原渠道，今后要杜絕此類情況的發(fā)生。 二○○九年六月一日篇四：財政審計大格局、兩個報告與國家治理 財政審計大格局、“兩個報告”與國家治理 審計署財政審計司肖振東[摘要]審計工作報告反映了審計機關年度工作的綜合性成果，是審計機關發(fā)揮維護經濟社會健康運行“免疫系統”功能、推動完善國家治理的重要依托。2012年6月27日，受國務院委托，劉家義審計長向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作了《關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。本文從審計法規(guī)定的“兩個報告”入手，以推動預算制度改革為切入點，論述構建財政審計大格局在推動完善國家治理的作用途徑。 根據審計法規(guī)定，“兩個報告”是指審計工作報告和審計結果報告，盡管名稱不盡一致，但從法律條款上分析，兩者均將政府預算過程的審計情況作為其主要內容，重點反映了財政審計的成果。目前，在構建財政審計大格局理念的引領下，“兩個報告”已經成為國家審計促進完善國家治理的主要途徑之一，在推動政府預算的完整統 一、財政管理的規(guī)范科學、體制機制的健全完善、財政資金的安全有效等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的審計工作報告是審計署向全國人大常委會作的17次審計工作報告，也是構建財政審計大格局以來出具的第3份審計工作報告，還是以“國家審計是國家治理的重要組成部分”理論為指導出具的第1份審計工作報告。對這些審計工作報告反映的內容進行對比會發(fā)現，以“兩個報告”為載體、以構建財政審計大格局理念為依托、通過推動深化預算制度改革進而推動國家治理能力的提高，已是國家審計推動完善國家治理的途徑之一。 一、財政審計、預算制度改革與國家治理 推動預算制度改革的深化是財政審計推動國家治理完善的主要途徑。現代預算所具有的法治、公開、透明、公平、合理、有效、責任等特點，與廣泛認可的良好國家治理的標準基本吻合，也是民主法治進步發(fā)展的標志和要求。預算制度對推動國家治理的重要作用，以及財政審計對預算收支及其相關經濟活動的真實、合法、效益的監(jiān)督，凸顯了財政審計在推動完善國家治理中具有廣闊的發(fā)展空間。因此，從預算制度出發(fā)認識財政審計與國家治理的關系，有利于通過財政審計制度的改進和相應的審計實踐探索，發(fā)揮財政審計在促進實現國家良治中的作用。 財政作為“庶政之母”，自產生以來就影響著國家活動的各個方面。正如溫家寶總理所說“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發(fā)展，而且是社會結構和公平正義的程度”?？疾煲粋€國家在一個時期內的財政發(fā)展過程，能夠洞悉社會存在和發(fā)展變化的規(guī)律，也能夠洞悉國家命運的推動力量（熊彼特，1918）。財政制度轉型是國家治理制度轉型的關鍵，財政轉型可以引導國家治理轉型。一旦國家的財政制度發(fā)生轉變，在很大程度上，國家治理制度也會隨之改變（王紹光、馬駿，2008）。預算制度在17世紀后期的英國出現以后，已經成為現代國家財政制度的核心。通過改革預算制度，能夠引起國家權力結構、決策方式和決策模式、以及預算結果的變化，從而能夠對促進國家治理的轉變?，F代預算制度的順利運轉離不開控制和監(jiān)督這兩個要素，國家審計作為國家治理系統中的監(jiān)督控制系統，一直將對預算的控制和監(jiān)督方面作為自己的基本職責、永恒主題和首要任務。從國外現代國家審計的產生來看，審計機關的建立都與預算制度的形成與改革相關。 英國于1867年根據《國庫和審計部法案》，組建了獨立于政府的國庫和審計部，以此為標志，英國的現代預算制度正式建立。美國現代預算制度在19世紀90年代到20世紀20年代的“進步時代”建立，1921年6月，美國國會通過了《預算與會計法案》，要求總統每年向國會提出預算，同時，成立了美國審計總署，對國會負責，標志著美國現代預算制度的建立。由此可見，現代預算制度的建立過程必須以國家審計對預算的監(jiān)督為必要條件，缺乏有效監(jiān)督的預算，無論其在技術上如何完善和先進，由于缺乏制約和控制，不能稱之為現代預算。 在我國，經過多年的探索和總結，在查賬觀、監(jiān)督觀、民主政治觀等基礎上，對國家審計的本質有了更深層次的認識，即國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”。憲法和審計法賦予了審計機關對預算執(zhí)行和相關的財政收支