被征地農民基本生活保障現狀調研報告(編輯修改稿)
2024-10-01 03:15 本頁面
【文章內容簡介】 有較大提高。對大部分被征地農民而言，他們的生活水平總體上呈現“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農民都把土地補償費用到住房的建設修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務等方面，沒有將補償費用于生產經營，導致失地后往往也就喪失經濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉型能力等等，導致生活水平出現很大的差異。特別是以土地經營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農民，幾年后征地款“吃”完，其最終結果往往是生活沒有保障。 第四，相應的制度不健全，失地農民管理難。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。農民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)，造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導致失地農民大量轉化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關優(yōu)惠政策，不僅計劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進程。 三、對被征地農民基本生活保障的建議 根據國家的相關政策，結合我縣的實際情況，對被征地農民生活保障方面的建議和措施如下： （一）依法提高征地補償費用。土地對于農民來講具有三項基本功能，即：所有權功能、就業(yè)功能和保障功能。同時土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。要按照“土地能換到農民的保障”的原則，根據被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質量、供求關系等綜合因素，結合當地城鎮(zhèn)居民社會保障水平和被征地農民未來生存發(fā)展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標準，以建立失地農民社會保障的基本經濟條件來確定對失地農民進行合理補償的依據。按照安置農民的實際社會成本，制定出補償安置最低標準，改進補償費的分配方法，完善補償機制。 （二）采取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補償安置方式，給被征地農民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預留地安置。政府在征地時為完全失地的農民代征15%左右的土地，進行統一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標準廠房、市場等用于租賃、經營或作價入股，以保證失地農民的長遠生計。二是采取土地流轉的方式（轉讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用于被征地農民的社會保障，剩下的收益小部分用于集體經濟的發(fā)展
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