第三部門與制度供給(編輯修改稿)
2024-10-01 02:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有必須要從制度層面著手，實(shí)現(xiàn)有效的制度供給以制約政府行為、培養(yǎng)公民結(jié)社意識(shí)、支持規(guī)制第三部門行為、幫助第三部門有效地獲取和利用資源，增強(qiáng)能力。 首先，有效的制度供給可以制約政府行為，促進(jìn)第三部門的發(fā)展模式由政府選擇向社會(huì)選擇轉(zhuǎn)變。中國第三部門的發(fā)展模式傳統(tǒng)上對(duì)政府依賴較大，政府與第三部門實(shí)際上形成了“共生態(tài)”，即政府借助各種社團(tuán)如：共、青、婦、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行社會(huì)管理，而各種社團(tuán)又借助政府權(quán)威和經(jīng)濟(jì)力量來發(fā)展自身，帶有明顯的“官民兩重性”。這種共生態(tài)是國家與社會(huì)分化不徹底的表現(xiàn)，這導(dǎo)致第三部門缺乏獨(dú)立性和志愿性，有的甚至成了“二政府”、“影子政府”。[⑧]目前關(guān)于第三部門的發(fā)展雖然已經(jīng)有了一些初步的規(guī)范或規(guī)則，但規(guī)則的實(shí)施具有很大的主觀性和隨意性，有著較大的形式主義傾向，從而導(dǎo)致第三部門缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要改變這種局面，必須要有規(guī)范的制度剛性來約束政府行為，這就要求通過必要的制度供給，為第三部門的發(fā)展?fàn)I造良好的法律和制度氛圍，促使政府轉(zhuǎn)變觀念，以“善治”的理念對(duì)待第三部門的發(fā)展，為第三部門的發(fā)展與壯大提供必要的社會(huì)空間。 其次，有效的制度供給有利于培養(yǎng)公民結(jié)社意識(shí)，為第三部門的發(fā)展提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)。中國是一個(gè)缺乏結(jié)社傳統(tǒng)的國家，公民結(jié)社意識(shí)淡漠，同時(shí)也由于長期以來受到全能政府的控制以及第三部門自身管理混亂等缺陷的影響，社會(huì)對(duì)第三部門還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和信任。有效的制度供給為社會(huì)提供了必要的規(guī)范，確保了社會(huì)的秩序與信任。通過有效的制度供給可以促使第三部門提高自身的管理能力、有效地整合各種社會(huì)資源，參與社會(huì)管理，提供服務(wù)，改善自身的社會(huì)形象，使公民能正確地認(rèn)識(shí)第三部門在社會(huì)服務(wù)、公共管理、維護(hù)公民權(quán)利等方面的現(xiàn)實(shí)作用，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)第三部門的認(rèn)同感，形成結(jié)社意識(shí)，為第三部門的發(fā)展與成長提供必要的社會(huì)支撐。 再次，有效的制度供給有利于第三部門汲取必要的社會(huì)資源，提高第三部門提供公共服務(wù)，參與公共管理的能力。第三部門有諸多優(yōu)點(diǎn)，但第三部門也不是萬能的，它也會(huì)“失靈”，主要表現(xiàn)為資金匱乏、缺乏獨(dú)立性、服務(wù)于專門群體以及內(nèi)部管理問題等方面[⑨]。制度尤其是第三部門內(nèi)部的各種管理規(guī)則可以為第三部門的發(fā)展提供規(guī)范的行為導(dǎo)向，促使第三部門實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，提高第三部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量和參與公共管理的能力，防止第三部門“失靈”。 三、第三部門對(duì)社會(huì)制度供給的影響和制約作用 第三部門需要有效的制度供給為其成長和發(fā)展提供支持，它的活動(dòng)受到既定制度空間的制約和影響，但第三部門在受制度規(guī)范制約的同時(shí)，也可以通過自身的優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)來推動(dòng)制度的供給與變遷，使社會(huì)制度供給科學(xué)及時(shí)有效。第三部門可以在以下幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)制度的供給發(fā)揮作用。 首先，第三部門可以促進(jìn)社會(huì)“內(nèi)在制度”的供給，促使社會(huì)非正式制度發(fā)生“誘致性變遷”。諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中說：制度“提供了人類相互影響的框架”，“是建立一個(gè)社會(huì)，或更確切地說是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系”，并進(jìn)而指出制度“是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[⑩]。可見他已經(jīng)把道德倫理規(guī)范納入了“制度”的范疇，只不過
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