獨(dú)家原創(chuàng)-財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-01 00:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 活差距，是一舉幾得利國(guó)利民的善事。 三、規(guī)避財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立預(yù)警機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改變財(cái)政投資方向 各級(jí)政府和財(cái)政部門必須充分認(rèn)識(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的危害性和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要性，同時(shí)，要建立防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，壓縮一般，強(qiáng)化管理”的方針，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。第一，適當(dāng)減少財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入，擠出一部分財(cái)政資金，可以通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、貼息等形式吸納民營(yíng)、民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，既可以收到良好的政策擴(kuò)張效應(yīng)，又可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二，按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，除了保證國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，還應(yīng)支持工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級(jí)，特別是利用稅收政策扶持技術(shù)裝備工業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，協(xié)調(diào)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和均衡發(fā)展。重點(diǎn)是要盤活存量資源，使存量資源在不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間流動(dòng)。而存量資源的流動(dòng)是資本重新優(yōu)化組合的結(jié)果。問(wèn)題是我國(guó)目前一方面缺乏資本退出的必要條件即產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化；另一方面還缺乏資本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)相聯(lián)系的資本補(bǔ)償就需要財(cái)政支援，財(cái)政可以通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)國(guó)債，收購(gòu)、封存或淘汰那些生產(chǎn)能力過(guò)剩的資本，使過(guò)剩領(lǐng)域的資本得到全部或部分補(bǔ)償。財(cái)政政策應(yīng)在資本退出的補(bǔ)償上發(fā)揮更大作用。 （二）建立健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行是有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的治本之策 財(cái)政監(jiān)督立法應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：一是收入的完整真實(shí)性原則；二是支出的安全有效性原則；三是監(jiān)督的規(guī)范化嚴(yán)肅性原則。此外，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容及其重點(diǎn)，應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)政收入征收機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是對(duì)收費(fèi)收入的監(jiān)督；四是對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督；五是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。合理界定政府職能，集中財(cái)力保證財(cái)政職能到位，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確界定財(cái)政的職能范圍。在此基礎(chǔ)上對(duì)目前的財(cái)政支
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