村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-30 23:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財政獎補(bǔ)是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，我市三年來“一事一議”財政獎補(bǔ)工作雖然取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的，但是也還存在一些需要加以研究解決的問題。 （一）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重，需求矛盾突出。與城市建設(shè)日新月異的變化相比，我市73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會文化事業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，國家加大對農(nóng)村建設(shè)投入，使農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對提高生產(chǎn)生活質(zhì)量的愿望日益增強(qiáng)，農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)也在隨之增多，并且每項公益項目的資金需求量較大，據(jù)此現(xiàn)狀這次調(diào)研我們采用“一縣三鎮(zhèn)九村”的模式。本次調(diào)查基層干部群眾反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村公益項目，一是水，有些村不同程度存在飲水不安全問題，一些村莊仍存在吃水難的狀況，特別是產(chǎn)煤縣（區(qū)），水位下降特別嚴(yán)重。二是環(huán)保問題，目前大部分村垃圾處理、污水排放、村容村貌等污染治理設(shè)施還處于空白狀態(tài)，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍。三是與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施欠缺等諸多民生問題還普遍存在。農(nóng)民要求加快村級公益事業(yè)建設(shè)的愿望十分迫切。 （二）現(xiàn)有的籌資籌勞和財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以解決村級重點(diǎn)項目建設(shè)問題。按照我省現(xiàn)行制度“一事一議”籌資籌勞均實行嚴(yán)格的上限控制，按農(nóng)業(yè)人口10元，籌資籌勞每年15元，投工投勞5個，以此作為是否增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的數(shù)量界限。從調(diào)研情況看，反映最多的矛盾之一就是籌資籌勞因標(biāo)準(zhǔn)限制辦不了什么事，小村大項目無法做，大項目小投入做不成，只能做些小項目，遇到鄉(xiāng)村道路硬化、興修水利等稍微大一點(diǎn)的項目，或者一年有幾項公益開支，就只能望事興嘆。同樣，現(xiàn)行的財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)雖然已提高到按農(nóng)民籌資籌勞50%的比例給予獎補(bǔ)，但還明顯偏低。按目前的政策標(biāo)準(zhǔn)，單靠“一事一議”村民籌資籌勞和財政獎補(bǔ)是很難解決農(nóng)村公益事業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，尤其是投資需求較大的一些重點(diǎn)項目建設(shè)。 （三）配套措施不到位，財政獎補(bǔ)配套資金壓力大。據(jù)調(diào)研，目前各縣（區(qū)）的“一事一議”財政獎補(bǔ)工作配套措施缺乏。包括農(nóng)民籌資籌勞監(jiān)管制度、農(nóng)村土地、規(guī)劃、建設(shè)制度、“一事一議”建設(shè)項目招投標(biāo)和驗收制度、所形成資產(chǎn)的管護(hù)制度、以及項目建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)都不夠完善，各縣（區(qū)）建立的“一事一議”項目庫建設(shè)、“一事一議”項目與部門項目資金整合機(jī)制等均滯后于“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的實踐。同時現(xiàn)行“一事一議”獎補(bǔ)政策要求縣（區(qū)）配套資金的壓力大。我市部分縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財政比較困難，各種政策性配套支出要求較多，在“一事一議”財政獎補(bǔ)資金安排上，六縣（區(qū)）財政心有余力不足，普遍感到壓力增大。 三、推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)的政策建議 實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和重要抓手，是一項得民心、順民意，功在當(dāng)代，福澤萬民的民生、民心工程，徹底解決全市73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1688個行政村的“事難議、議難決、決難行”問題，需要我們進(jìn)一步做大做強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)事業(yè)，切實建立起“一事一議”財政獎補(bǔ)長效機(jī)制，需要在統(tǒng)籌項目規(guī)劃、完善政策措施、加大資金整合，并在實施“特惠制”上下功夫，求實效。 （一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目?？茖W(xué)合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)首要的基礎(chǔ)性工作。因此，在項目選擇上要全市以六縣（區(qū)）為主各負(fù)其責(zé)，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制為中心，堅持“農(nóng)民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標(biāo)。按照縣（區(qū)）有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村上有看點(diǎn)和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點(diǎn)把“四化一體”東部XX縣區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、基層民主建設(shè)、扶貧開發(fā)整
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