懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗和問題研究(編輯修改稿)
2024-09-30 21:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 更可以挽救一名干部。在這個方面，香港對腐敗現(xiàn)象就實行“零容忍”政策，哪怕貪污一元錢也要一查到底?？墒俏覀冇械膯挝活I(lǐng)導(dǎo)在對待反腐倡廉工作上，思想認識不是很到位，對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗苗頭重視不夠，這在客觀上是對腐敗現(xiàn)象的一種“適度容忍”，長此以往就會縱容甚至助長腐敗行為的發(fā)生。這樣的反面事例很多，也著實讓人痛心。如海軍原副司令員王守業(yè)在自我懺悔反省中，感到最痛心的就是自己剛開始出現(xiàn)違紀問題苗頭時，沒有人給他拉拉袖子提提醒，以致最終走到無法挽回的地步。再如原XX市人大常委會主任段義和，早在1994年包養(yǎng)情婦之初，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾找其談過話，但教育監(jiān)督缺乏全過程，在他包養(yǎng)情婦并違法違紀謀取利益的十三年間，并沒有真正實施嚴格的考核制約措施，以致于其職位越升、墮落越深。其實，有些干部犯錯誤，就象是在開快車，前面明明有溝有坎，卻還要高速行駛，不知道剎車減速，結(jié)果只能翻車掉到溝里去。我們紀檢監(jiān)察機關(guān)實際上做的就是剎車減速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打撈。 對權(quán)力運行實行全過程全方位監(jiān)督，要求前移監(jiān)督關(guān)口，在堅持事后監(jiān)督的同時，尤其要加強事前、事中監(jiān)督，無論發(fā)現(xiàn)黨員干部在經(jīng)濟、生活作風(fēng)上有任何犯錯誤的苗頭，都要通過誡勉談話、召開民主生活會等形式，早提醒、開展批評、責(zé)令其改正，做到防微杜漸。要關(guān)口前移，對群眾反映強烈的問題，盡管看似不構(gòu)成違紀，但也要 認真查實，追究到底，千萬不能等到小問題變成大問題后再去查處。加強對干部的經(jīng)常性管理，必須把干部的工作圈、生活圈和社交圈都納入到監(jiān)督的范圍中來，努力做到干部的權(quán)力影響延伸到哪里，組織的監(jiān)督就跟進到哪里。最終要使我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到人前人后一個樣，有監(jiān)督和無監(jiān)督一個樣，臺上臺下一個樣，在職和離職一個樣，順境和逆境一個樣。 四、突出“一把手”，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)黨政“一把手”在一個單位或部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，負有全面責(zé)任，對社會的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的形成以及班子整體功能的發(fā)揮乃至整個干部隊伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強對“一把手”監(jiān)督的重要性。現(xiàn)實案例中，鄭筱萸、陳良宇、段義和、王懷忠等等，都是掌握實權(quán)重權(quán)的一把手?！耙话咽帧背蔀楦瘮「呶Ｈ巳?，說明我們的監(jiān)督制度仍然存在問題，不是沒有監(jiān)督，而是監(jiān)督不到位。 要解決這個問題，途徑之一是要嚴格實行民主集中制。對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論做出決策，不搞一言堂，嚴格按規(guī)定程序運作。其次是要科學(xué)分解權(quán)力，變一人負責(zé)為多人、多崗位和多部門交叉負責(zé)。進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子要按照權(quán)力與責(zé)任對等的原則，實行班子成員責(zé)任制，明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，不要對“一把手”賦予過重的權(quán)力。三是對“一把手”的權(quán) 力范圍進行科學(xué)界定，尤其是項目決策權(quán)、財務(wù)處置權(quán)、設(shè)施使用權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、人員使用權(quán)以及特殊情況下的處置權(quán)，都必須有明確具體可操作的規(guī)定。同時，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機制，一旦決策或權(quán)力運作失誤，不僅要追究行使該項權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 紀檢監(jiān)察部門要堅持經(jīng)常深入基層，對一把手定期進行巡視、了解。實踐證明，對領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視和考核是行之有效的監(jiān)督手段，也是及時發(fā)現(xiàn)問題、找到線索的重要途徑。陳良宇、徐國健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生等人的問題，都是通過巡視發(fā)現(xiàn)的?？梢哉f，及時監(jiān)督檢查一把手，及時發(fā)現(xiàn)糾正一把手的問題，對我們端正黨的作風(fēng)、加強反腐倡廉、挽回經(jīng)濟損失、樹立反腐信心等方面，都有著重大的積極意義。 另一方面，廣大人民群眾的監(jiān)督也是提供調(diào)查線索、揪出腐敗分子的重要途徑。2007年七八月間，XX省XX縣區(qū)副市長童外元遭情婦網(wǎng)上舉報而落馬的案件就曾在互聯(lián)網(wǎng)上沸揚一時。然而，現(xiàn)實中，作為監(jiān)督者的廣大群眾卻處于弱勢地位，擔(dān)心打擊報復(fù)、思想上有顧慮成為普通群眾舉報的主要障礙，而缺乏強有力的保護舉報人的有效法律更是反腐敗制度需要解決的另一個重要問題。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)著力研究保護舉報人的法律法規(guī)，形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督
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