對(duì)邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府，而緬政府又把原來(lái)的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對(duì)中國(guó)邊境一線的經(jīng)濟(jì)政策一時(shí)不會(huì)改變，對(duì)xx煙草市場(chǎng)的威脅仍然繼續(xù)存在。 ：煙草工業(yè)由國(guó)家管理。煙草市場(chǎng)管理較緬甸、老撾好，目前全國(guó)共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國(guó)每年的卷煙銷(xiāo)售量在116萬(wàn)箱左右，卷煙消費(fèi)以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費(fèi)習(xí)慣較固定。主要消費(fèi)品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬(wàn)寶路、七星等卷煙，越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南邊境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對(duì)煙葉的需求量較大，其國(guó)內(nèi)共種植煙草約10萬(wàn)畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國(guó)的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙葉25萬(wàn)擔(dān)左右，自給原料能力嚴(yán)重不足，每年約需要進(jìn)口60—100萬(wàn)擔(dān)，烤煙主要來(lái)源于中國(guó)。 。境內(nèi)有四個(gè)卷煙廠，其經(jīng)本國(guó)政府批準(zhǔn)的三個(gè)，分布在南部、中部（首都萬(wàn)象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國(guó)邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開(kāi)始建廠，2004年試生產(chǎn)，同時(shí)還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個(gè)卷煙廠設(shè)在勐賽縣，詳情待查。其它二個(gè)廠分別在萬(wàn)象和靠xx省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn)所需煙葉輔料不足，主要從中國(guó)走私補(bǔ)給。 老撾卷煙市場(chǎng)以銷(xiāo)售自產(chǎn)“a”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導(dǎo)，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬(wàn)寶路”等卷煙銷(xiāo)售，在磨憨口岸境外市場(chǎng)，也有xx省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)假冒我國(guó)品牌的高檔卷煙，有待進(jìn)一步查清來(lái)源。 老撾是一個(gè)在煙草生產(chǎn)上需要十分關(guān)注的國(guó)家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國(guó)內(nèi)外一些非法經(jīng)營(yíng)分子在境外利用，將逐步形成xx境外煙廠原料供應(yīng)的基地，使xx省“兩煙”打假打私的形勢(shì)陷入更加被動(dòng)的局面。 （四）情況分析 xx省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從xx省非法走私出境，嚴(yán)重影響煙葉市場(chǎng)流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐蜋n卷煙外，大多生產(chǎn)針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的假冒卷煙，其中有很多是假冒xx省和國(guó)內(nèi)其他知名品牌的卷煙，并日趨公開(kāi)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化。這些煙廠的特點(diǎn)一是煙機(jī)、原料、輔料等涉煙物品依托中國(guó)；二是投資者、管理人員、技術(shù)工人主要來(lái)自中國(guó)；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)者吸食習(xí)慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷(xiāo)往中國(guó)。這些煙廠共有55臺(tái)套yj14－23卷煙機(jī)，按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)能力約為37萬(wàn)箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準(zhǔn)的木姐煙廠的卷煙可以銷(xiāo)往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬(wàn)箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準(zhǔn)的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售。由于緬甸、老撾靠xx省邊境一帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習(xí)慣，卷煙銷(xiāo)售的目標(biāo)市場(chǎng)就是中國(guó)，對(duì)xx省卷煙市場(chǎng)構(gòu)成很大的威脅。 、老撾、越南等國(guó)卷煙廠煙絲廠、以及國(guó)內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點(diǎn)是：投資者、管理人員、主要技術(shù)工人來(lái)自中國(guó)；利用各種手段走私出境煙機(jī)設(shè)備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國(guó)獲得。（1）通過(guò)中國(guó)的煙草進(jìn)出口公司正常報(bào)關(guān)出境；（2）通過(guò)第三國(guó)利用轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境獲得；（3）通過(guò)邊境小額報(bào)關(guān)出境；（4）直接通過(guò)邊境通道走私運(yùn)往境外。由于邊境線長(zhǎng)，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)涉煙物資非法進(jìn)出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動(dòng)較為猖獗，加之邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動(dòng)，也難以及時(shí)予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動(dòng)，涉煙原輔材料一旦運(yùn)輸出境，價(jià)格將成倍增長(zhǎng)；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法部門(mén)尚未設(shè)置執(zhí)法檢查點(diǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；三是由于近幾年來(lái)留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機(jī)會(huì)。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報(bào)綜合分析，當(dāng)前xx省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并又形成了新的特點(diǎn)和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮(zhèn)康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內(nèi)外需要高度關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。除了整個(gè)邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需要全面加強(qiáng)這些重點(diǎn)地區(qū)的工作。 、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制販假活動(dòng)難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國(guó)家接壤的便利條件和xx境外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資的弱點(diǎn)，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大。為了尋找市場(chǎng)，這些煙廠除生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國(guó)內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過(guò)公路運(yùn)輸或者人背馬馱的方式進(jìn)入xx省境內(nèi)。 、走私煙的違法犯罪活動(dòng)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專(zhuān)賣(mài)品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動(dòng)已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，批量運(yùn)輸、人貨分離、窩點(diǎn)藏匿、零散分銷(xiāo)以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點(diǎn)突出，有的甚至直接把國(guó)內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運(yùn)到境外，搶占境外邊境市場(chǎng)；有的以物易物，從中國(guó)國(guó)內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強(qiáng)；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境內(nèi)
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