4卷煙打假工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 04:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 兵 ” 的怪現(xiàn)象，使從事煙草零售的經(jīng)營(yíng)者過多過濫，為現(xiàn)在卷煙市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)埋下了 “ 禍根 ” ?，F(xiàn)實(shí)中人們不難發(fā)現(xiàn)這樣一種狀況：在農(nóng)村，一個(gè)百十戶人的小村莊有時(shí)會(huì) 有 2 家甚至更多的煙酒店；在城關(guān)，一條街道隔幾步就可以見到一家煙酒店。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下，一些經(jīng)營(yíng)者為吸引消費(fèi)者打起了 第 7 頁 共 15 頁 價(jià)格戰(zhàn)，從而使原本按正常價(jià)格零售卷煙就已不多的利潤(rùn)日益淡薄。零售卷煙利潤(rùn)的萎縮，一定程度上促使一小部分經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)選擇銷售假冒煙來維護(hù)自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，正所謂：墻內(nèi)損失墻外補(bǔ)。 消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)假冒煙的危害性認(rèn)識(shí)不夠。消費(fèi)者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經(jīng)營(yíng)者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不 會(huì)告之消費(fèi)者假冒煙的真實(shí)信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費(fèi)者，以牟取非法利益。但如果消費(fèi)者具有判別真假煙常識(shí)，則能有效避免此種情況的出現(xiàn)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實(shí)存在。特別是一些消費(fèi)者對(duì)假冒煙的危害缺少足夠的認(rèn)識(shí)，在操辦紅白事時(shí)貪圖便宜、節(jié)省費(fèi)用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認(rèn)為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會(huì)發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對(duì)人體的身心健康會(huì)造成極大的損害。 法制宣傳不到位，信息不暢，專賣職能難以充分發(fā)揮。由于法制宣傳工作不到位，大多數(shù)群眾法制觀 念淡薄，人們對(duì)制假售假這種可以取得暴利的現(xiàn)象態(tài)度曖昧，因此對(duì)放縱制售偽劣商品犯罪的舉報(bào)亦較少，而專賣部門立案?jìng)刹榇祟惏讣膩碓粗饕獊碜匀罕娕e報(bào)。對(duì)為數(shù)較少的舉報(bào)線索，有的缺乏關(guān)鍵證據(jù)，而有的知情人又不愿如實(shí)作證，致使此類案件難以深挖。此外， 第 8 頁 共 15 頁 由于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與專賣執(zhí)法部門的聯(lián)系較少，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)專賣執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督情況了解不夠，有時(shí)煙草主管部門通過市場(chǎng)稽查已發(fā)現(xiàn)犯罪，本應(yīng)移送檢察機(jī)關(guān)的，但由于部門保護(hù)和地方保護(hù)，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺不自覺地給予庇護(hù)，使得一些案件線索不能深挖細(xì)查，得不到依法追究，而當(dāng)檢察機(jī)關(guān)了 解到相關(guān)信息時(shí)，卻已是 “ 昨日黃花 ” ，無法追究。 執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。由于目前我國的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業(yè)的法律，由于頒布時(shí)間早，受當(dāng)時(shí)環(huán)境、立法水平等多種因素限制，與現(xiàn)今的形勢(shì)有脫節(jié)之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令執(zhí)法部門力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點(diǎn)。而且，在處罰過程中，往往經(jīng)濟(jì)處罰不到位，刑事處罰更寥寥無幾，真正達(dá)到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的處罰限度的也少之又少，這樣的處 罰基本上不可能對(duì)獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實(shí)質(zhì)意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的黑惡勢(shì)力融為一體，關(guān)系越來越密切復(fù)雜，黑惡勢(shì)力的保護(hù)作用使不法分子有恃無恐，已經(jīng)成為假煙泛濫成災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)住? 特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個(gè)重要原因。假煙經(jīng)營(yíng)案的當(dāng)事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的 第 9 頁 共 15 頁 當(dāng)事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實(shí)向煙草專賣主管部門反映真實(shí)情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認(rèn)倒霉：一 方面商人的本性決定了 “ 賺錢 ” 是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財(cái)路；另一方面，雖然查處的對(duì)象是貨源的上游送貨人員，但是關(guān)系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰也不會(huì)做 “ 搬起石頭砸自己腳 ” 的蠢事。因此，案件的信息采集難已經(jīng)成為阻礙能否順利端窩打點(diǎn)的 “ 攔路虎 ” 。 三、創(chuàng)新思維大膽謀劃新形勢(shì)下卷煙打假的工作思路 以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對(duì)性。要以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大受眾面，把法律交給人民，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí) ，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法為民、秉公辦事、依法行政的責(zé)任意識(shí)。要通過法制宣傳教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用
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