【正文】 xx是煙草產(chǎn)業(yè)大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內(nèi)制售假和邊境打假打私的雙重任務(wù)，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照省委政法委孟書記批示的“對(duì)xx境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)“兩煙”打假打私的工作取得新突破。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個(gè)拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的‘三拼’階段”，我們要充分認(rèn)識(shí)卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，正視打假打私工作的嚴(yán)峻形勢。 ，要進(jìn)一步制定堵截邊境交通通道，加強(qiáng)邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強(qiáng)，有效遏制煙草走私、販假活動(dòng)。 ，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關(guān)部門商德宏州政府出臺(tái)“境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草專賣品的管理規(guī)定”，規(guī)范境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草市場，切斷向國內(nèi)輻射的通道，防止不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)政策滲透全省乃至全國煙草市場。 、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報(bào)請(qǐng)國家煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進(jìn)出口公司向緬甸、老撾出口煙機(jī)及涉煙原輔材料。 （五）需重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題 為有效防止境外卷煙沖擊xx省煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的調(diào)研情況，建議要重點(diǎn)解決好以下主要問題： ，商請(qǐng)海關(guān)總署研究解決，同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過境運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)信息的溝通聯(lián)系。各執(zhí)法部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，要互通信息，以情報(bào)線索為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立邊境卷煙打假打私聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制，獲取有價(jià)值的線索，查清涉煙網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內(nèi)人員，把握其活動(dòng)規(guī)律，涉及違法犯罪的，予以堅(jiān)決打擊。 （四）多管齊下嚴(yán)厲打擊 xx省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動(dòng)已初步形成網(wǎng)絡(luò)化的特征，在邊境地區(qū)的煙草打假打私工作中，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍的作用，加強(qiáng)情報(bào)工作，有針對(duì)性的開展各種專項(xiàng)打擊行動(dòng)。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸入境的煙葉拒之門外。工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)與煙草專賣部門的協(xié)作和配合，把邊境市場的監(jiān)管與社區(qū)的綜合治理工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，高度重視境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的監(jiān)管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。 海關(guān)系統(tǒng)要加大正面監(jiān)管力度，落實(shí)“雙向查緝”工作。 （三）雙向稽查綜合治理 xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區(qū)各部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在xx煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，就是保護(hù)全省財(cái)政支柱的高度，再接再厲，保持xx邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)煙葉市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煙販子活動(dòng)和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關(guān)政策，在加強(qiáng)“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。切斷源頭，加大對(duì)涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內(nèi)煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的，煙草進(jìn)出口公司要加強(qiáng)對(duì)出口客戶監(jiān)管，同時(shí)要先經(jīng)xx省煙草專賣局進(jìn)行前置審核，xx省煙草專賣局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達(dá)到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營空間的目的。各邊境地區(qū)要針對(duì)xx省邊境的特點(diǎn)，按照加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴(yán)把國門的工作機(jī)制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動(dòng)遏制在最低的程度。甘拜地?zé)煆S停產(chǎn)后的設(shè)備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊(duì)看管。文山州、紅河州應(yīng)重點(diǎn)防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進(jìn)入，防止對(duì)xx省卷煙市場形成新的沖擊。 “境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，XX縣區(qū)煙草專賣局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)，雖然已對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”卷煙經(jīng)營戶發(fā)放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對(duì)煙草市場進(jìn)行日常檢查，但對(duì)卷煙經(jīng)營及境內(nèi)關(guān)外的煙草轉(zhuǎn)關(guān)出口倉儲(chǔ)等問題的管理尚無有效的監(jiān)管方法和措施，政府各部門對(duì)境內(nèi)關(guān)外的煙草專賣執(zhí)行認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，經(jīng)常引發(fā)案件糾紛情況，瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)實(shí)際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道。xx出入境檢驗(yàn)檢疫局2006年1月至2007年6月統(tǒng)計(jì)，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。僅2006年1月至5月，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙），也有關(guān)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)關(guān)，起運(yùn)國分別為緬甸、越南，抵運(yùn)地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。 、走私煙的違法犯罪活動(dòng)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動(dòng)已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡(luò)，批量運(yùn)輸、人貨分離、窩點(diǎn)藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點(diǎn)突出，有的甚至直接把國內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運(yùn)到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強(qiáng)；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境內(nèi)農(nóng)村市場的情況有蔓延的趨勢；假、私、非煙通過公路運(yùn)輸、物流托運(yùn)、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內(nèi)流動(dòng)，查堵難度越