【文章內(nèi)容簡介】 了期待，同時也帶來了不少引人思考的話題。 1水利建設(shè)與糧食安全二者之間有密不可分的關(guān)系 ，糧食安全對我國的和諧發(fā)展和長治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。穩(wěn)，即意味著農(nóng)民有糧，心中不慌。古人說糧食豐則民心安就是這個道理。古往今來，國與國之間發(fā)生戰(zhàn)爭多為爭奪資源如石油等，而在中國古代，發(fā)生流血沖突甚至發(fā)生戰(zhàn)爭則多數(shù)是為了吃飽飯或者是填飽肚子。在今天貧窮國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依然為了生存和生活不斷地發(fā)生著同樣的悲劇。說到底，糧食也是一種資源，而且是一種重要的戰(zhàn)略資源[1]。利用資源控制和影響一個國家進(jìn)而實施干預(yù)，糧食資源和水資源的控制是一個絕佳的突破口。正因為如此，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視水利建設(shè)和糧食安全問題，采取多種措施保護該國的水資源和糧食安全。在西方發(fā)達(dá)國家，往往采取高額直接補貼等各種措施對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護，不僅是保護農(nóng)民的利益，而且是對糧食安全的絕對有效保護。在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，影響糧食安全的因素包括種子、化肥、田間管理等多種條件，但是在降雨或者干旱的極端天氣情況下，水利設(shè)施、水資源就成了非常關(guān)鍵的影響因素。因此水利建設(shè)和糧食安全二者之間客觀上有著密不可分的關(guān)系。 8年來的中央一號文件均以三農(nóng)問題為主，2011年國家更是高瞻遠(yuǎn)矚，不僅提出了許多新的惠農(nóng)政策，更是把三農(nóng)問題特別是水利建設(shè)作為核心內(nèi)容，放在重中之重的位置，凸 顯了國家對水利建設(shè)的重視。中央一號文件把水利建設(shè)的改革發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)列上議事日程，并且制定了5~10年的中長期規(guī)劃，為未來水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位中，把加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯、2010年西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱等作為警示，說明水利建設(shè)刻不容緩。并且把水利作為農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。闡明水利建設(shè)不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，不僅關(guān)系到糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。其論述十分精辟，也可以看出水利建設(shè)的重要性，以及與糧食安全之間的特殊紐帶關(guān)系。 ，有可能加劇通脹壓力近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的影響，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，水利設(shè)施遭到極大損壞。盡管每年國家都投入資金進(jìn)行水利冬修，但是部門利益、形象工程、面子工程等直接影響了水利建設(shè)的效果和進(jìn)度。同時由于村級集體功能的退化，加之目前外出務(wù)工人員較多，剩余在家的多為一些老弱病殘和留守人員，無形中加大了水利抗旱的經(jīng)濟成本和難度。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不清，管理不善，大多數(shù)都是流于形式，也起不到應(yīng)有的作用。許多溝渠被掩埋，電管站年久失修，機械生銹。更有甚者，有的地方長年到頭連一滴水都沒有，更談不上澆水灌溉。往年在村莊的小溝小渠中或者田間地頭都有水源存在，而最近幾年，除非是夏天暴雨的幾天，已經(jīng)很少能夠見到水的存在，看到的都是干涸的溝底和淤泥。即便是夏天，也是青草長滿溝底。2010年下半年的極端干旱天氣對我國的水利建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗，也是對我國水利建設(shè)的一次全面檢驗。在旱情災(zāi)難面前，唯有水源能解決燃眉之急，而這也體現(xiàn)了水利建設(shè)與糧食安全之間你中有我，我中有你的因果關(guān)系[2]。人們面對旱情仍然有靠天等雨的僥幸思想，使糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重困難，如果不采取及時有效的措施，將直接威脅到我國的糧食安全和國計民生。同時造成糧食短缺，還有可能進(jìn)一步推高糧食價格，進(jìn)而影響到市場其他農(nóng)產(chǎn)品價格上升，帶來物價上漲，通脹加劇，影響到社會穩(wěn)定。 2樹立水資源戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略觀的對策 2011年的中央一號文件，立足我國的國情和水情，從戰(zhàn)略高度和全局高度出發(fā)，為新時期我國水利發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。鮮明地提出了水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，其不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全[3]。明確地提出了我國的水利發(fā)展戰(zhàn)略，同時也闡明了水利安全與糧食安全二者之間的因果關(guān)系，以及對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所起的作用。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和加大宣傳力度，尤其要鼓勵農(nóng)民和民間資本積極踴躍參與管理和投資建設(shè)，建立合理有序的水利投融資體制，為水利建設(shè)發(fā)展探索一條切實可行、適合 農(nóng)村實際、可持續(xù)發(fā)展的新路子，徹底解決幾千年來農(nóng)民靠天吃飯的局面，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。 ，最大限度地減少干旱帶來的損失。利用現(xiàn)存有限的水源，甚至一些農(nóng)民個體承包的魚塘，都可以優(yōu)先用來澆地抗旱保苗。按照667m2地1臺機械，1h抽水200m3，667m2土地大約需要2h，1臺機械1h消耗15kg柴油粗略計算，667m2地澆水所需費用大約為50元。如果澆灌及時，澆水利用效率較高，400m3的水量基本上可以澆濕地面以下12cm左右，完全可以供667m2地小麥所需的水量，達(dá)到緩解旱情的目的[4]。二是引進(jìn)競爭機制和民間資本，合理分配資源。合理分配水源，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施。在水源短缺的情況下，必須充分利用好現(xiàn)有的水利設(shè)施和水源，使之盡可能地發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如對老舊水電站的維護、對損毀灌渠的整修、對老舊澆水灌溉機械的維修等，在保證能供水的前提下，盡量使投入達(dá)到最小，效益發(fā)揮到最大，以減少農(nóng)民因此而增加的額外的不必要的負(fù)擔(dān)。同時對水源進(jìn)行嚴(yán)格管理，優(yōu)化配置。按照就近、高效、便捷的原則合理灌溉，以最小的投入實現(xiàn)效益最大化。三是針對農(nóng)村實際，多渠道解決水源不足問題。應(yīng)該尋找和開發(fā)可以長久利用的水源，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。近期則可以通過清理溝渠淤泥、清理整修機井等方式尋找水源。也可以在地塊面積較大但是沒有水源的地方先期打井，挖溝翻水的方式找水，以備急用。中長期則可以利用政府投資規(guī)劃、水利興修等方式解決水源不足的問題。 ，強化宣傳，牢固樹立危機意識、責(zé)任意識、大局意識。在水情旱情大災(zāi)來臨時，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊，采取出租機械、發(fā)放臨時補貼、深入田間地頭重點工作等有效措施，對五保戶、特困戶等農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行幫扶，提供抗災(zāi)亟需的人力財力，以有效地服務(wù)于三農(nóng)。二是在國家建立糧食儲備基地、建立糧食期貨交易中心的同時，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村糧食交易市場秩序，規(guī)范糧食收購行為，穩(wěn)定糧食收購價格，堅決杜絕糧食市場上的各種違法違紀(jì)行