對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法體系思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理部門(mén)成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門(mén)與專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)，而是安監(jiān)部門(mén)，直接把安監(jiān)部門(mén)推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門(mén)職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國(guó)家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展。三是一些常識(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會(huì)”、“防火安全委員會(huì)”、“交通安全委員會(huì)”等組織。這三個(gè)組織不能說(shuō)不重要，也不能講不可設(shè)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開(kāi)展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn) 象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 （四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開(kāi)展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開(kāi)展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開(kāi)展。 二、對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見(jiàn)解 （一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的
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