對當前安全生產執(zhí)法體系思考(編輯修改稿)
2025-09-30 20:03 本頁面
【文章內容簡介】 理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現在。一是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責不清，越位、錯位、推委現象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責的不是專項監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應監(jiān)管執(zhí)法工作實際需要。尤其是《安全生產法》中確定的綜合監(jiān)督管理內涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機構設置重疊，不利綜合監(jiān)管和協調。為加強政府對安全生產工作的組織領導，統(tǒng)籌協調各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設立了諸如“安全生產委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設。問題的關鍵是，就這三個組織而言，其指導思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現在是一分為三。各唱各的調、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現 象也難以避免，不利宏觀管理和指導，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協調。 （四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經濟的快速發(fā)展，新工藝、新技術、新材料及新設備不斷應用于生產經營領域，安全生產監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當前經濟快速發(fā)展不相適應的矛盾突現。主要表現在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術性強，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經驗和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。 二、對當前安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解 （一）建立健全縱向到底的安全生產綜合監(jiān)管執(zhí)法機構是建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機構編制及人員的
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