【文章內容簡介】 的新型人才，特別要克服家族式企業(yè)的局限；推進合資合作；引進國外中小企業(yè)的經營策略和管理經驗。 不論一般中小企業(yè)還是 科技 型中小企業(yè)，都要致力于技術進步。而知識更新是技術進步的前提條件。各種類型的中小企業(yè)都要重視知識更新，特別是市場經濟知識、世界經濟技術 發(fā)展 知識、世界貿易組織規(guī)則知識、企業(yè)經營與管理知識、國家相關 法律 知識。 自 1992 年以來，國有中小企業(yè)改革取得了初步成果，經過探索和實踐，創(chuàng)造出了許多適合國有中小企業(yè)發(fā)展的改革模式：聯(lián)合、兼并、公司制改革、股份合作制、租賃、承包、委托經營、出售轉讓、破產。 在上述各種改革模式中，股份合作制是國有中小企業(yè)改革的基本形式。這種改革模式既可 籌集企業(yè)的發(fā)展資金、實現(xiàn)企業(yè)轉制，又能穩(wěn)定職工隊伍，促進生產發(fā)展和效益提高，因此，也很可能是國有中小企業(yè)首選的改革模式。從發(fā)展來看，國有企業(yè)特別是國有中小企業(yè)應該逐漸從競爭領域中退出。另外中小企業(yè)可以采取專精戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略，從而提高自己的國際競爭力。 （二） 解決外部問題的對策 國家有關部門有必要制定中小企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，引導中小企業(yè)進入或退出某行業(yè)和領域，避免低水平過度競爭、低水平重復建設。具體要：制定促進中小企業(yè)發(fā)展的 法律 ； 研究 和調整中小企業(yè)的產業(yè)政策；簡化中小企業(yè)投資的審上海第二工業(yè)大學成人與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 15 批制度；改進中小企業(yè)的稅收政策；加強對中小企業(yè)的服務和管理等。拓寬中小企業(yè) 的融資渠道、安排專門用于支持中小企業(yè)的貸款，特別是流動資金貸款 利用多種形式，吸收 社會 閑散資金。 支持以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。建立面向中小企業(yè)的 金融 體制和擔保機構，規(guī)范風險資本市場，基本思路是建立中小企業(yè)投資公司，需要相應的注冊資本，銀行直接向投資公司貸款，投資公司向中小企業(yè)貸款，利率實行浮動制。鼓勵具備一定實力的中小企業(yè)在國內外證券市場上市。 加強對中小企業(yè)的財政支持力度 中國 逐步建立起符 合市場 經濟 規(guī)范的中小企業(yè)財政支持體系。加大財政對中小企業(yè)改革的支持力度，建立社會保障體系。防止國有資產的流失。財政部門要有效監(jiān)督國有資產的評估和國有中小企業(yè)的轉讓、破產清算，防止國有資產的流失。 支持中小企業(yè)的技術進步，推動中小企業(yè)的技術創(chuàng)新 分行業(yè)、分地區(qū)確定中小企業(yè)技術進步的重點和目標。重點扶持一批面向中小企業(yè)的專業(yè)科研機構和技術服務中心。建立中小企業(yè)的信息 網(wǎng)絡 和服務體系，提供適合中小企業(yè)需要的技術信息、市場信息，增強中小企業(yè)獲得信息的能力。 浙江是一個很重要的試點，發(fā)展小額貸款公司，但是小額貸款公司的發(fā)展需要一個過程，不可能立竿見影，因此我個人的觀點，對中小型企業(yè)的扶植政策更多的可能不是貨幣政策，應該是財政政策，為什么講財政政策？應該說在過去五年，我們中國一個很重要的突出的表現(xiàn)就是實現(xiàn)了財政收入連續(xù)五年的高速增長，包括近年來我們 2020 年上半年，財政仍然保持了 30%以上的增長。因此我們過 去五年財政收入的高速增長，使我們具備了很強的財政實力，因此在這種情況下，我個人講，我認為在這一輪扶植和支持中小型企業(yè)走出困境，更好的可能是財政政策 誕生于草根的民營經濟貢獻了浙江全省 6 成以上的財政收入，企業(yè)數(shù)量占全省 99%，吸納了 9 成以上的勞動力，是浙江經濟的 “ 命根子 ” 。因此，現(xiàn)在的困境不僅讓中小企業(yè)主日子難過，浙江各級政府也是如坐針氈。 7 月中旬，浙江省在寧波召開工業(yè)經濟分析會，呼吁民營企業(yè)和政府一道上海第二工業(yè)大學成人與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 16 迎難而上。浙江省中小企業(yè)局調研員趙仁春介紹說，今年省財政已新增小企業(yè)貸款風險補償金 3000 萬元，累計達到 6500 萬元。杭州、湖州等市還各設立了規(guī)模達 5000 萬元的中小企業(yè)扶持資金。 顯然，如何盡快有效破解融資難題，已經迫在眉睫。然而，浙江并不是沒有錢， 30 年的發(fā)展，浙江民間已經積累了巨大的財富。浙資南下北上 “ 興風作浪 ” 的報道不時見諸報端便是例證。問題是，如何讓這些資金流向缺錢的中小企業(yè)？ 7 月初，浙江省政府發(fā)出通知，決定在全省開展小額貸款公司試點，力圖搭建民資與 “ 缺錢 ” 民企之間的橋梁。小額貸款公司最快可于今年 9 月開展業(yè)務，并將在取得經驗的基礎上逐步擴大設立范圍。 浙江省工商局相關人士表示，通過小額貸款 公司發(fā)展，再生出一個新的民間貸款力量，其“作為現(xiàn)有信貸制度的重要補充，將為解決中小企業(yè)融資難問題發(fā)揮重要的作用”。根據(jù)浙江省政府的規(guī)劃，試點期間，原則上在每個縣（市、區(qū)）設立 1 家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加 5 家試點名額，義烏市可增加 1 家試點名額。 經營上，貸款公司將堅持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款， 70%資金應發(fā)放給貸款余額不超過 50 萬元的小額借款人，其余 30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的 5%。 此外，浙江省工商局出臺了公司股權出資登記試行辦法和 股權出質登記暫行辦法，資金短缺的中小企業(yè)可以用自己持有的股權向銀行申請抵押貸款，把“死”股權轉化為“活”資金?！捌髽I(yè)反應的積極程度超乎想像?！闭憬」ど叹制髽I(yè)處的闕利明介紹，截至 7 月 15 日，一個月時間，浙江就辦結股權出質登記的企業(yè)40 家，股權出質數(shù)額 20 億股，融資金額 15 億元。 兩項措施實施以來，部分中小企業(yè)資金需求勉強“解渴”，離“喝足”還有距離。困難面前，浙江省各級政府更多辦法、更多探索正在加快推出。 杭州市西湖區(qū)政府與浙江中新力合擔保有限公司共同推出的“小企業(yè)成長集合信托債權基金”將于 8 月底正式 公開發(fā)行，首期計劃發(fā)行 5000 萬元，期限為2 年。西湖區(qū)財政全資的杭州富源實業(yè)投資有限公司和中新力合公司分別出資上海第二工業(yè)大學成人與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 17 200 萬元和 800 萬元共同設立杭州點石引導投資有限公司負責項目運行。 5000 萬元的融資額中， 1000 萬元由西湖財政認購， 1000 萬元由點石公司認購，其余 3000 萬元由杭州銀行股份有限公司向社會發(fā)行理財產品籌集，購買者可獲得 7%～ 8%的回報。募集資金計劃將提供給 30 家符合要求的小企業(yè)使用。 除此之 外，更多的金融改革也在醞釀或進行中。溫州市政府金融辦主任張震宇說：“村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行都可以加快一些速度，省政府已經明確了。”浙江省政府在決定試點小額貸款公司的同時已指出，對依法合規(guī)經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，將向銀監(jiān)部門推薦按有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。 浙江省人大財經委有關負責人說，必須結合實際情況，采取有針對性的對策措施防止經濟大幅滑落，大力恢復企業(yè)家信心。省財政要選擇一批近期內對全省經濟起到重大推動作用的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目予以支持。 浙江省中小企業(yè)局建議，應采取穩(wěn)定銀行準備金率， 適度降低貸款利息，優(yōu)化融資期限結構，加大中小企業(yè)集合中期債券發(fā)行力度，設立和增加小企業(yè)貸款風險補償資金，發(fā)揮財政資金引導作用，充分運用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等措施對中小企業(yè)進行扶持。此外，還應在溫州、臺州等民營經濟發(fā)達地區(qū)建立非上市企業(yè)股權登記交易中心，發(fā)展區(qū)域資本市場，設立沿海產業(yè)帶投資基金。 無疑，在中小企業(yè)普遍面臨的融資困境下，浙江省各界都在獻計獻策，更多金融創(chuàng)新的探索正在加快步伐。 中小企業(yè)倒閉原因是多方面的，但都與受到不公平待遇有關。比如，貸款難，就是長期存在而未得 到解決的問題，浙江地區(qū)地下金融形成很大規(guī)模就是因為貸款難。當大量中小企業(yè)倒閉時，才想起為他們提供貸款支持，就太晚了。反觀那些大企業(yè)，特別是大型國企，從來也不必為融資擔心，無論是上市還是獲得銀行貸款，對他們都是輕而易舉。再比如稅負重。當出口企業(yè)遇到困難時，我們總是認為他們競爭力不夠，不能生產出國際名牌產品，但是卻忽略了過重的稅負。出口退稅，本來是國際慣例，產品在出口前承擔了多少稅，就應該退多少?？墒峭硕惵蕝s不斷下降，加上人民幣迅速升值，出口企業(yè)終于被壓垮。而每當美國經濟衰退時，減稅常常是政府的首選。次貸危機后 ，美國立即宣布減稅，政府還多次上海第二工業(yè)大學成人與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 18 出手救助股市和房貸金融機構，很有點同仇敵愾的意味。 只有在平等競爭環(huán)境下，企業(yè)才會發(fā)揮出競爭力，否則，隨時都會面臨倒閉之虞，企業(yè)只能是抓住短暫機會，打一槍換一個地方，根本不會考慮如何創(chuàng)新，提高競爭力。所以，直到今天，中國的出口企業(yè)還是利用廉價勞動力，扎堆生產大路貨似的完全競爭產品。 中國改革開放三十年來，社會取得的一個基本共識是，市場是比政府更好的資源配置方式。在市場經濟道路上，我們究竟走了多遠了？有經濟學家計算過中國的市場化程度，認為這個程度已經達到 70%甚至更高。可是， 仔細觀察周圍，壟斷力量似乎依然強大， 60%恐怕都是太過樂觀的估計。 經濟學家對于競爭性市場的有效性已有嚴格證明，競爭的好處在于可以提高社會的福利，即以最低的價格提供最多的產品。壟斷與競爭相反，人們尤其最難以接受行政性壟斷，偏偏中國的企業(yè)大多屬于這種。壟斷有諸多毛病，但卻非一無是處，它唯一的好處，是壟斷者因為不擔心競爭，所以有動力和可能去創(chuàng)新。而完全競爭的企業(yè)，要應付眾多對手，又難以獲得利潤，如中國的中小出口企業(yè)，所以沒有動力也沒有可能去創(chuàng)新。 有意思的是，即使微軟是自己打拼才擁有了一片天下，而且始終在創(chuàng) 新，美國司法部還跟它曠日持久地打官司，非要拆解它不可。而中國的一些壟斷企業(yè)，直到今天仍然是依靠其壟斷資源獲取超額利潤，但基本沒有創(chuàng)新能力可言，只是為本部門獲取高福利罷了。這樣的例子比比皆是，大家心里都明了。 從本月開始，《反壟斷法》開始正式實施。很多專家擔心，由于對大型壟斷企業(yè)的法外開恩，以及所需的配套細則遠遠沒有出齊，《反壟斷法》可能成為具文。這個擔心是有道理的。所以，筆者真誠希望，《反壟斷法》能給未來提供一個信號，讓壟斷勢頭有所收斂。 發(fā)揮市場作用，為中小企業(yè)松綁，減壓，同時，輕徭薄賦，減稅，是中國 經濟長治久安的必然選擇。 五、浙江小型加工企業(yè)的發(fā)展前景 企業(yè)組織形式主要是企業(yè)集團與關聯(lián)企業(yè)形式，企業(yè)集團使企業(yè)能夠保持穩(wěn)定經營，追求長期利益和共同利益，有利于建立起企業(yè)間的同舟共濟關系，而關上海第二工業(yè)大學成人與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 19 聯(lián)企業(yè)形式則使企業(yè)生產所需要的原材料和零部件一般由作為獨立企業(yè)的關聯(lián)協(xié)作企業(yè)提供，不同于歐美國家那種企業(yè)要提高，就必須收買或兼并為自己提供原材料和零部件的企業(yè)。 關聯(lián)企業(yè)協(xié)作形式使企業(yè)將經營資源集中在本行業(yè)，開發(fā)獨特的產品和技術，積極保證商品和服務的質量并提高勞動生產率。這樣，中小企業(yè)就加入了大企業(yè)系列化生產體系， 成為大企業(yè)的 “ 墊腳石 ” 。大企業(yè)通過原材料供應、加工訂貨、技術指導、技術援助和提供貸款方便等方法，將中小企業(yè)納入到生產體系中；而中小企業(yè)則在大企業(yè)的監(jiān)督指導下，為其生產零部件或提供某種服務，最終在大企業(yè)和中小企業(yè)之間形成多層次、連鎖性的垂直分工協(xié)作體系。 六、小型加工企業(yè)的進一步發(fā)展對國民經濟的重大意義 應該說小企業(yè)無論如何淘汰，總是大多數(shù)要保留下來，失掉的僅僅是一部分，只是我們今年小企業(yè)表現(xiàn)的困難特別嚴重，我想今年關門倒閉的小企業(yè)僅僅是一部分，大多數(shù)的小企業(yè)還是能夠通過這樣一個政府的扶植政策和自身的一個內部的挖潛和升級走出困境。 只要 地方政府，也能因地制宜拿出支持精神，那么， 浙江 的小企業(yè)發(fā)展盡管會遇到艱難，也還是能在社會的溫暖扶持下闖出新路，越走越好。 上海第二工業(yè)大學成人與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 20 參考文獻： 吳曉巍等 《小企業(yè)管理》 中央廣播電視大學出版社 2020. 陳乃醒 《中小企業(yè)成長案例批注》 民主與建設出版社 2020 陳鳳杰 《中小企業(yè)創(chuàng)新》 東北財經大學出版社 2020 林漢川，魏中奇 《中小企業(yè)政策巧用》 中國經濟出版社 2020 蔣運通 《企業(yè)經營戰(zhàn)略管理》 企業(yè)管理出版社 2020 易國慶 《中小企業(yè)政府管理與政策支持體系研究》