婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理促和諧發(fā)展思考(編輯修改稿)
2024-09-30 19:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 明顯存在著男強女弱的現(xiàn)象；女性在就業(yè)方面受到的不平等對待較多，女工勞動保護規(guī)定不落實的問題突出；農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受損的問題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權(quán)利的受侵害問題仍較嚴重。 客觀現(xiàn)實表明，當(dāng)前婦聯(lián)履行其基本職能的現(xiàn)實客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)實社會公共事務(wù)管理之需要，婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式也已面臨著重大挑戰(zhàn)。 首先，從婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)來看，還帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的特征。其機構(gòu)設(shè)置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會辦公室設(shè)在婦聯(lián)，更增強了婦聯(lián)的“政社不分”之特征，各機構(gòu)之間也呈現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不清之弊端。作為社會團體，婦聯(lián)的機構(gòu)設(shè)置本應(yīng)是為了有利于各項工作的開展，但現(xiàn)實情況卻是因受行政機關(guān)編制之制約而設(shè)立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現(xiàn)象突出，致使本屬社會團體的婦聯(lián)組織，事實上卻在擔(dān)負政府行政部門相關(guān)之職責(zé)，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機制創(chuàng)新與應(yīng)有功能之發(fā)揮。 第二，從婦聯(lián)的組織服務(wù)功能來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，今年來雖組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業(yè)的女性社會團體聯(lián)系緊密度還不夠，尚未具備其很強的號召力。婦聯(lián)實行地方組織和團體會員相結(jié)合的組織制度，但其日常工作與活動則主要是通過各級地方組織開展的，服務(wù)的對象主要是社會各界婦女群體，服務(wù)手段主要是宣傳教育、技能培訓(xùn)、促進發(fā)展、維護權(quán)益、扶貧濟困等。各團體會員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯(lián)自身組織架構(gòu)、人員編制的制約，與部分團體會員彼此之間尚未形成優(yōu)勢互補的緊密型合作關(guān)系。且因目前女性社會團體組織階層分層多，輻射作用還不夠強，尤其是部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業(yè)人員、外來婦女還處在組織外圍。因而，婦聯(lián)作為聯(lián)結(jié)全社會各界婦女的組織，其應(yīng)有的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能還需進一步加以開發(fā)和拓展。 第三，從婦聯(lián)的參與方式來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，實際上還是以行政參與為主，社會參與為輔。就近年來婦聯(lián)交流的工作經(jīng)驗來看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯(lián)協(xié)助政府直接管理婦女兒童事務(wù)；二是婦聯(lián)代表婦女向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對策與建議；三是在各級人大、政協(xié)提出有關(guān)議案、提案和建議案；四是創(chuàng)辦婦女法律援助中心、社區(qū)維權(quán)站（崗）、再就業(yè)咨詢服務(wù)站等各類公共服務(wù)產(chǎn)品；五是通過建立實事項目參與社會公共事務(wù)管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯(lián)的參與還是以協(xié)助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進入決策參與的層面力量還有限。應(yīng)該說，參與決策過程與監(jiān)督政策制定才是保障女性權(quán)益的根本。但是，因女性在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級人大、政協(xié)中的比例偏低，而且女性自身對于政治參與權(quán)利維護的方式還缺乏學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，導(dǎo)致許多直接關(guān)系女性發(fā)展與權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策的制定頒行，實際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過的。 應(yīng)該說，在現(xiàn)行的體制框架下，婦聯(lián)為了忠實地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項成績也是有目共睹的。但是，因現(xiàn)實社會客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，婦聯(lián)履行其基本職能的原有優(yōu)勢也已在發(fā)生變化。在市場經(jīng)濟條件下，婦聯(lián)要真正發(fā)揮代表婦女權(quán)益的非政府組織應(yīng)該具有的組織、參政、監(jiān)督和教育等功能，就必須更新
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