編制監(jiān)管轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)交流(編輯修改稿)
2024-09-29 18:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 監(jiān)管就是要檢查政府職能是不是有缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，如果有則必須通過(guò)執(zhí)法將其糾正過(guò)來(lái)。 三是機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時(shí)，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有分級(jí)審批的規(guī)定。但從實(shí)踐來(lái)看，超限額或變相超限額設(shè)機(jī)構(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生。任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的作法也隨時(shí)看得到。有的機(jī)構(gòu)按規(guī)定要報(bào)上一級(jí)，考慮到不會(huì)審批就作些變通處理，把行政機(jī)構(gòu)作為事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置（這不同于原來(lái)是行政機(jī)構(gòu)，作為改革過(guò)渡，改為事業(yè)機(jī)構(gòu)，仍按行政機(jī)構(gòu)對(duì)待的處理）。有的上級(jí)有明文規(guī)定不能搞，迫于某種壓力，任由他掛牌，并任命干部。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委”就是這樣一種情況，十一個(gè)縣（市、區(qū)）都沒(méi)有批文，但到處掛牌，還任命了一個(gè)主任。這些年，我們以機(jī)構(gòu)改革督查和全市副科以上機(jī)構(gòu)登記備案的方式開(kāi)展了幾次較大的整改活動(dòng)，收到了較好的效果。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作非抓不可。 四是編制配備的監(jiān)督。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，政法部門（機(jī)關(guān)）使用專項(xiàng)編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。事業(yè)單位編制配備有些行業(yè)有編制標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的也有政策規(guī)定。如中小學(xué)有了全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水管單位有了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其他事業(yè)單位編制也明確規(guī)定全額差額撥款編制嚴(yán)格控制，不再增長(zhǎng)，自收自支編制適應(yīng)放寬，具有行政職能的事業(yè)編制要逐步減少。最近省編辦要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行總量控制，五年不變，人員只減不增。這些規(guī)定在執(zhí)行中有好有壞。特別是近年來(lái)行政機(jī)關(guān)又出現(xiàn)了新的編制混用，變相增加行政編制的情況（這不同于過(guò)去行政科室因編制不夠設(shè)成了事業(yè)站所，改革中作為過(guò)渡先納入行政范圍，編制逐減的做法）。在一些部門編制混用、人員混崗的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是人事部門對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理，擴(kuò)大公務(wù)員管理范圍以后，以公務(wù)員身份混合上崗就更加突出了。編制就是法規(guī)，編制就是經(jīng)費(fèi)。編制如果失去了監(jiān)督和控制，那么改革成果就會(huì)付諸東流。 五是人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。物質(zhì)有物質(zhì)結(jié)構(gòu)，單位講人員結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)好，整體就優(yōu)。編制部門講人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式，而不指年齡結(jié)構(gòu)，性別結(jié)構(gòu)或文化結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個(gè)部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無(wú)人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來(lái)配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行政人員、專業(yè)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤社會(huì)化服務(wù)改革以后，這個(gè)比例要高于80%
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