編制監(jiān)管轉變經(jīng)驗交流(編輯修改稿)
2025-09-29 18:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管就是要檢查政府職能是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，如果有則必須通過執(zhí)法將其糾正過來。 三是機構設置的監(jiān)督。行政機構設置有限額規(guī)定，內(nèi)設機構設置有數(shù)量規(guī)定，同時，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設置也有精簡、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機構的設置還有分級審批的規(guī)定。但從實踐來看，超限額或變相超限額設機構的情況時有發(fā)生。任意提高機構規(guī)格的作法也隨時看得到。有的機構按規(guī)定要報上一級，考慮到不會審批就作些變通處理，把行政機構作為事業(yè)機構來設置（這不同于原來是行政機構，作為改革過渡，改為事業(yè)機構，仍按行政機構對待的處理）。有的上級有明文規(guī)定不能搞，迫于某種壓力，任由他掛牌，并任命干部。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委”就是這樣一種情況，十一個縣（市、區(qū)）都沒有批文，但到處掛牌，還任命了一個主任。這些年，我們以機構改革督查和全市副科以上機構登記備案的方式開展了幾次較大的整改活動，收到了較好的效果。實踐證明，機構編制監(jiān)督工作非抓不可。 四是編制配備的監(jiān)督。行政機構使用行政編制，政法部門（機關）使用專項編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。事業(yè)單位編制配備有些行業(yè)有編制標準，沒有標準的也有政策規(guī)定。如中小學有了全省統(tǒng)一標準，水管單位有了全市統(tǒng)一標準。其他事業(yè)單位編制也明確規(guī)定全額差額撥款編制嚴格控制，不再增長，自收自支編制適應放寬，具有行政職能的事業(yè)編制要逐步減少。最近省編辦要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行總量控制，五年不變，人員只減不增。這些規(guī)定在執(zhí)行中有好有壞。特別是近年來行政機關又出現(xiàn)了新的編制混用，變相增加行政編制的情況（這不同于過去行政科室因編制不夠設成了事業(yè)站所，改革中作為過渡先納入行政范圍，編制逐減的做法）。在一些部門編制混用、人員混崗的現(xiàn)象非常嚴重。特別是人事部門對部分事業(yè)單位實現(xiàn)參照公務員管理，擴大公務員管理范圍以后，以公務員身份混合上崗就更加突出了。編制就是法規(guī)，編制就是經(jīng)費。編制如果失去了監(jiān)督和控制，那么改革成果就會付諸東流。 五是人員結構的監(jiān)督。物質有物質結構，單位講人員結構。結構好，整體就優(yōu)。編制部門講人員結構，主要是指崗位構成方式，而不指年齡結構，性別結構或文化結構。行政機關人員結構有三個部分：領導職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領導多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結構也有三部分：行政人員、專業(yè)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關鍵，必須在70%以上，尤其是后勤社會化服務改革以后，這個比例要高于80%
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