編制監(jiān)管轉(zhuǎn)變經(jīng)驗交流-閱讀頁
2024-09-29 18:12本頁面
【正文】 努力，每次定編都會定崗位結(jié)構(gòu)。據(jù)我們了解，有的縣直部門的行政編制全被正副局長（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）占用了，成了典型的倒金字塔，由一兩個“兵”來對應(yīng)五、六個“官”。有的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比例很低。 六是運行績效的監(jiān)督。這方面的監(jiān)督目前有督查室、紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，存在投入產(chǎn)出的效益問題。從編辦內(nèi)部來看，三個方面的管理尚未形成合力，從外部來看，事業(yè)單位仍然沒有擺脫機(jī)關(guān)附屬的地位，導(dǎo)致相當(dāng)一批事業(yè)單位沒有按照審批的要求去運行，耕了機(jī)關(guān)的田，荒了自己的地。所以，登記局的同志一再抱怨，《事業(yè)單位登記管理條例》對事業(yè)單位沒有約束力。法人代表離任評價，是組織人事部門的管理職責(zé)，所以有超越編辦職權(quán)的嫌疑。因此，這可以列入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，與登記管理配合進(jìn)行。怎樣開展機(jī)構(gòu)編制督查監(jiān)管工作。 先談監(jiān)督手段： 審核。對編制的配備、人員結(jié)構(gòu)的到位情況，都可以通過審核進(jìn)行監(jiān)督。同時具有事前性，可以預(yù)防出現(xiàn)問題。審核要做到機(jī)構(gòu)編制臺帳、人員花名冊和單位的機(jī)構(gòu)編制管理手冊一一相符，一一對應(yīng)，做到編制到崗、編制到人。這是編制部門傳統(tǒng)采用的就某一個時間點對機(jī)構(gòu)編制數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控的方式。統(tǒng)計的內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費形式以及行業(yè)布局。近年來實行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了重數(shù)字統(tǒng)計，輕分析管理的傾向，這就失去了統(tǒng)計監(jiān)督的本來作用。 督查。具有靈活性。最近省編辦把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理納入對縣級領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍，就是把考核與督查相結(jié)合的好辦法。 最后，我們探討監(jiān)督的措施。這次到7個縣，普遍反映的就是編制沒有立法，手中沒有制約措施，管理難到位。遺憾的是編制立法滯后，缺乏法律手段，經(jīng)濟(jì)措施也很有限，特別與預(yù)算管理結(jié)合不十分緊密。 行政監(jiān)督措施有五種： 實行目標(biāo)管理，對機(jī)構(gòu)編制的管理事項通過數(shù)值量化，進(jìn)行考核監(jiān)督； 實行凍結(jié)停辦，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為防止繼續(xù)發(fā)展，采取凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項的辦法。 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督措施有三種： 建立編制與財政預(yù)算相銜接制度，把機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位的績效列入預(yù)算的考慮因素； 征收超編財政調(diào)節(jié)金。管理的目的在于控編，控制編制增長和征收調(diào)節(jié)金的價值取向不矛盾，不會出現(xiàn)靠超編創(chuàng)收的不利后果，只能提高控編的積極性，因此也是可行的。 審計制度。 法律監(jiān)督措施： 制定編制管理辦法，增加編制管理的公開透明度，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)； 依法注銷。這樣可以促使事業(yè)單位依法
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