城市和農(nóng)村社區(qū)自治研究(編輯修改稿)
2024-09-28 22:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)。在城市，經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要由各種企業(yè)所承擔(dān)，社區(qū)自治組織一般不承擔(dān)管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，自治活動(dòng)的內(nèi)容主要是非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展方面。因此，社區(qū)自治與社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)，自治與民主緊密相連。民主以平等的個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)。平等的個(gè)人權(quán)利又來自于平等的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。 在中國農(nóng)村，土地等主要生產(chǎn)資料為集體所有，作為集體一員的農(nóng)民既是勞動(dòng)者，同時(shí)處于經(jīng)濟(jì)主權(quán)者地位。正因?yàn)槿绱耍嗣窆缰茖⒉煌瑢蛹壍墓芾頇?quán)力賦予社員代表大會(huì)和社員大會(huì)，從而蘊(yùn)含著一定的民主自治因素。但政社合一的行政統(tǒng)合和支配使這種民主自治實(shí)現(xiàn)的空間十分有限。只是隨著農(nóng)村“分田到戶”的經(jīng)濟(jì)改革和“政社分開”的政治改革，才為民主自治提供了廣闊的制度空間。公社制廢除后的村民自治組織具有很強(qiáng)的替代性。村民委員會(huì)替代的是原生產(chǎn)大隊(duì)管理委員會(huì)，村民小組替代的是原生產(chǎn)隊(duì)，相當(dāng)多數(shù)的村民在很長時(shí)間內(nèi)還習(xí)慣于稱村委會(huì)為大隊(duì)，稱村民小組為生產(chǎn)隊(duì)。但是，村民委員會(huì)組織畢竟與原公社組織有著根本的不同。最主要的是由于“分田到戶”后，它不再直接組織生產(chǎn)；由于“政社分開”后，它不再直接行使政權(quán)職能。其主要功能是在一家一戶自主生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上從事公共事務(wù)管理和發(fā)展公共事業(yè)。村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)直接關(guān)系到村民的切身利益，如承包經(jīng)營權(quán)的獲取、稅費(fèi)的收取、村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)的籌集、村干部的工作補(bǔ)貼及村集體的公共財(cái)務(wù)等。這就使得村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)必須依靠村民的廣泛參與，村民處于主權(quán)者地位。因此，村民委員會(huì)一開始就是根據(jù)民主自治原則加以建構(gòu)的。1998年修訂通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，法律還規(guī)定了村民委員會(huì)要按照便于群眾自治的原則設(shè)立，村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村的重要事項(xiàng)必須經(jīng)由村民會(huì)議討論決定。由此可見，農(nóng)村村民自治的組織體系建構(gòu)在形式上源自于公社組織，但與公社組織的性質(zhì)又有著根本性的不同，主要表現(xiàn)為村民的主權(quán)者地位得以通過相應(yīng)的形式加以表現(xiàn)。為保障這一主權(quán)者地位，在村民委員會(huì)的運(yùn)作中創(chuàng)立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。民主選舉指村民委員會(huì)成員必須經(jīng)由村民直接選舉產(chǎn)生，民主決策指村莊重要事項(xiàng)必須經(jīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主管理指村務(wù)管理必須遵循村民共同制定的村民自治章程等制度，并廣泛聽取村民意見。民主監(jiān)督指村民委員會(huì)的工作必須接受村民的直接監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開。因此，從制度創(chuàng)設(shè)看，農(nóng)村村民自治強(qiáng)調(diào)村民參與，具有較強(qiáng)的民間性、平等性色彩。 與農(nóng)村村民自治不同，城市社區(qū)自治是在社區(qū)這一新的制度平臺(tái)上形成的。盡管社區(qū)自治的主體是居民，但更突出其社區(qū)地域性。特別是社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)自治具有很強(qiáng)的政府規(guī)劃性。在社區(qū)建設(shè)的初期，政府部門自覺不自覺地按政府模式建構(gòu)社區(qū)組織，從而使社區(qū)組織具有較強(qiáng)的行政化色彩。如在社區(qū)建設(shè)之中，一些地方按照地方行政組織的模式成立社區(qū)管理委員會(huì)，社區(qū)負(fù)責(zé)人被稱之為“小巷總理”；按照地方人大的模式建立社區(qū)成員代表大會(huì)而未建立社區(qū)成員大會(huì)制度，前者被稱之為“小人大”；按照地方政協(xié)的模式建立社區(qū)協(xié)商議事會(huì)。如加上社區(qū)黨組織，社區(qū)與國家系統(tǒng)一樣，也建立了所謂“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 行政化的社區(qū)組織在運(yùn)作機(jī)制方面具有較強(qiáng)的精英化色彩和代議性民主的特點(diǎn)，社區(qū)成員的廣泛直接參與嚴(yán)重不足。如在中央兩辦23號(hào)文件下達(dá)之前，社區(qū)居民委員會(huì)的選舉基本上都是實(shí)行社區(qū)成員代表大會(huì)間接選舉，社區(qū)干部實(shí)行招聘、考試與選舉相結(jié)合，社區(qū)事務(wù)的決策主要由社區(qū)居民委員會(huì)作出，很少經(jīng)過社區(qū)成員代表大會(huì)討論，更沒有召開過社區(qū)成員會(huì)議。 出于我國的傳統(tǒng)國情和由政府主導(dǎo)的改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在社區(qū)建設(shè)之初，政府的主要目的是通過行政力量迅速建構(gòu)城市基層組織，社區(qū)組織的行政性較為突出。但是，社區(qū)畢竟不是一級政府，社區(qū)建設(shè)如果沒有社區(qū)成員的廣泛參與，也難以獲得持久的動(dòng)力。隨著社區(qū)建設(shè)的擴(kuò)展，一些地方開始按照民主自治的導(dǎo)向建構(gòu)社區(qū)組織，并得到中央政府的認(rèn)可。中央兩辦23號(hào)文件將擴(kuò)大民主、居民自治作為社區(qū)建設(shè)的基本原則之一。規(guī)定要按照便于社區(qū)居民自治的原則設(shè)立社區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)屬于社區(qū)居民群眾自治性組織。在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自
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