城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾與解決方式思考(編輯修改稿)
2025-09-28 22:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地制度主要包括兩方面內(nèi)容：集體所有制和農(nóng)民的承包責任制。這種制度曾為最大限度以容納農(nóng)村勞動力，保障廣大農(nóng)民的最低生活要求，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定和提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了重大作用。但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，這種制度越來越不適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會的發(fā)展，造成后果：其一，無法發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置功能，違背了經(jīng)濟規(guī)律的要求，造成長期效率低下；其二，劃小了經(jīng)營單位，使專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)律化效益和科學技術(shù)在廣大的人均耕地水平低的成為禁區(qū)；其三，阻礙了農(nóng)民擁有財政性收入和生產(chǎn)積累，制約了擴大再生產(chǎn)，從根本上影響了金融資本向農(nóng)村的流動；其四，割裂了城鄉(xiāng)內(nèi)在的生產(chǎn)聯(lián)系，防礙了城市的技術(shù)、管理、人才向農(nóng)村流動，也使農(nóng)村產(chǎn)品需求不能得到提高。 土地制度和戶籍制度破冰條件和步驟 一個問題正在被全社會關(guān)心“三農(nóng)”問題的人士所關(guān)注。國家為什么不對農(nóng)村土地和戶籍解禁。 我認為其原因如下。擔心由此產(chǎn)生的巨大風險，一是土地兼并導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從而誘發(fā)大的不安定因素；二是農(nóng)民長期以來的封閉和缺乏市場經(jīng)濟生存能力導(dǎo)致農(nóng)民的大面積破產(chǎn)。擔心高效率的生產(chǎn)方式將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，而二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力有限，從而造成更多、更嚴重的失業(yè)問題；三是農(nóng)村人口大量無序涌入城市，導(dǎo)致城市品質(zhì)下降和入城農(nóng)民的更加貧困。 誠然，一下子放閘肯定會造成較多的問題和無法想象的混亂，其中一個重要的原因就是眾多的農(nóng)村人口與有限的資源和勞動力市場需求的問題沒有得到根本解決。同時，我們也應(yīng)當認識到，農(nóng)民也并不是很多人想象中的低素質(zhì)和不開化，“子非魚，安知魚之樂”，歷史告訴我們，擁有自由的人會作出基本合理的判斷和選擇。同時，這個閘門的打開是漸進的，是一個不斷創(chuàng)造條件的過程。 其一，對外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策必須兼顧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提供更多就業(yè)機會。加大對外出口的方針不能變，積極開展對外勞務(wù)輸出，特別是尋求與我國還有落差的國家和地區(qū)，如非州；世界工廠的地位不能丟，勞動密集型的產(chǎn)品在相當長一斷時間內(nèi)還應(yīng)當占工業(yè)生產(chǎn)的相當大的份額；人民幣升值步伐應(yīng)當放緩。 其二，農(nóng)業(yè)的小型機械化和精耕細作應(yīng)作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加專業(yè)化，并逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化勞務(wù)和商品流通中介組織組織，如專門從事播種、收割、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)隊伍，既能保證有限的機器設(shè)備充分利用，又能擴大農(nóng)村市場化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效果。同時也能使部分農(nóng)民從直接的土地經(jīng)營者變?yōu)槊撾x土地的農(nóng)村勞務(wù)提供者。 其三，強力推進科學技術(shù)在農(nóng)村的運用水平，使單位農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)出價值有質(zhì)的飛躍。 其四，科學、合理、充分地利用農(nóng)村閑置土地。在當前土地嚴重不足的情況下，土地的閑置也是相當驚人的。一是耕作條件差的地區(qū)耕地的摞荒；二是林地的價值未得到充分有效的開發(fā)；三是荒地未得到有效的利用。對于摞荒地，重新調(diào)整土地的承包，擴大單位耕
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