地方性法規(guī)質(zhì)量評(píng)估制度之實(shí)證分析(編輯修改稿)
2024-09-28 22:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。法律制定出來以后，不是讓人看看的，更不能變成只是在書架上擺擺的本本，而應(yīng)該也必須成為依法治國的基礎(chǔ)，成為依法行政、公正司法的準(zhǔn)繩，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范?！? 從上述六個(gè)省市開展具體工作的情況看，目前還沒有形成一個(gè)普遍認(rèn)同、共同遵循的操作規(guī)則和程序。筆者認(rèn)為：一項(xiàng)新制度能否持續(xù)開展并得以制度化，取決于立法主體的共同認(rèn)可和支持，及與現(xiàn)行制度之間的融合程度。在實(shí)踐中，執(zhí)法檢查、立法（本文特指狹義的修改和廢止法規(guī)）前期調(diào)研、地方性法規(guī)合法性評(píng)估這三項(xiàng)制度與法規(guī)質(zhì)量評(píng)估有一定聯(lián)系。下面，筆者擬對(duì)此做一分析： （一）法規(guī)質(zhì)量評(píng)估制度與執(zhí)法檢查 執(zhí)法檢查是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)憲法、法律、法規(guī)等在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的制度?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》和《XX省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的意見》中均提到：執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容包括：對(duì)所檢查法律法規(guī)實(shí)施狀況的全面評(píng)價(jià)；法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題及原因分析……對(duì)法律法規(guī)本身需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議等。從理論上說，一份全面、系統(tǒng)的執(zhí)法檢查報(bào)告中應(yīng)包含對(duì)法規(guī)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容。而實(shí)踐中，執(zhí)法檢查報(bào)告多側(cè)重于（行政意義上的）法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)（立法意義上）法規(guī)本身評(píng)價(jià)、原因分析和對(duì)法規(guī)需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議等涉及不多。正如XX省所提到：“立法回頭看與執(zhí)法檢查同中又異。相同在于二者都是對(duì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。區(qū)別在于：立法回頭看的重點(diǎn)在于挖掘與立法有關(guān)的信
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