3關于市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定，建設單位應當在物業(yè)交付使用前，依照與物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)商確定的具體標準，將首次業(yè)主大會籌備經(jīng)費交給街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），由業(yè)主大會籌備組使用。而市政府制定的《 xx 市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例實施意見》規(guī)定， “ 開發(fā)建設單位應當按實測的地上建筑面積的 元 /平方米的比例（最低不少于 1 萬元），在物業(yè)交付前向轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）交納首次業(yè)主大會會議的籌備經(jīng)費 ” ，與法規(guī)規(guī)定的 “ 協(xié)商確定 ” 的原則存在不一致。我們認為，法規(guī)規(guī)定的 “ 協(xié)商確定 ” 具有前瞻性，由于目 前市場協(xié)商機制的不完善，實踐中可能還需要政府的適當介入，政府應當著力構(gòu)建促進市場發(fā)育的機制，更好地貫徹立法意圖。 此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，常委會審議法規(guī)案時所刪去的有些條款在配套規(guī)定中卻又恢復。我們認為，配套規(guī)定應與法規(guī)規(guī)定一致，不僅要求與法規(guī)文本保持一致，也要求與立法過程中所體 第 4 頁 共 6 頁 現(xiàn)的立法意圖保持一致，與立法意圖不一致的配套規(guī)定實質(zhì)上損害了法規(guī)的權威性。 四是部分配套規(guī)定已不適應實際情況，未及時清理。如市政府于 2024 年制定的《 xx 市出租汽車客運管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）規(guī)定 了出租汽車營運權設定質(zhì)押的程序，是對《 xx 市出租汽車客運管理條例》中規(guī)定的 “ 出租汽車有償營運權使用期限為十五年，在有效期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、繼承 ” 的具體化。由地方性法規(guī)設定的出租汽車有償營運權，屬于擔保法規(guī)定的 “ 依法可以質(zhì)押
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