【文章內(nèi)容簡介】 采的礦界是原國有大礦規(guī)劃剩下的邊角塊段，達不到機械化開采程度，只能? 零敲碎打 ? ，無法做強做大，又不能和其它煤礦整合在一起，硬要實行整合，由于采掘成本過大，得不償失，只有丟棄資源。有的煤礦整合靠 ? 想當然 ? 硬搞 ? 拉郎配 ? ，目的只是為了減少煤礦數(shù)量。如木果鄉(xiāng)貿(mào)源煤礦和群力煤礦兩個不同向斜、不同傾角的煤礦整合在一起。貿(mào)源煤礦屬大河向斜，傾角為 12－ 14 度；群力煤礦屬土地丫向斜，傾角為 32－ 37 度。整合在一起的原因是兩礦的法人代表系兩父子關系，沒有 ? 皮扯 ? 。 第 11 頁 共 25 頁 電煤、民用煤削減煤礦企業(yè)利潤市場煤價是放開的，而且有上揚的趨勢，然而沒有變數(shù)的是煤礦供給電廠的煤炭價格、數(shù)量由政府 ? 說了算 ? ，通過煤炭主管部門作為政治任務分配到各對煤炭礦井。電煤供應每噸運到電廠的最高價為 183 元（ 2024年 5 月上調(diào) 30 元，電煤價 210－ 230 元 /噸左右），市場煤炭價格為： 190 元－ 520 元之間（含稅），市場動力煤價格一般在 260 元/噸（發(fā)熱量 5000 大卡），差價為 30 元 /噸；民用煤供應每噸為60－ 80 元之間（在六枝按實際發(fā)生價格納稅），直接差價為 100元 /噸。電煤供應每年的任務按煤礦設計能力來定， xx 縣按設計能力每 3 萬噸的供應任務為 5500 噸（稅費少 11 元 /噸）； xx 縣是把所有地方煤礦分為兩大類：生產(chǎn)礦井和新建礦井，生產(chǎn)礦井每年 27700 噸，新建礦井 10000 噸。生產(chǎn)主焦煤和距離電廠較遠的礦井一般采取代請距離電廠較近的、生產(chǎn)動力煤的礦井轉供應，每噸煤補貼 55－ 65 元左右。 xx 區(qū)的原煤基本上為動力煤，除供應當?shù)仉姀S外，還銷往清鎮(zhèn)電廠。 xx 縣、 xx 區(qū)因發(fā)耳電廠和野馬寨電 廠停產(chǎn)而停供。 xx 縣民用煤供應任務根據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶的多少和煤礦數(shù)量而定，一般每個礦井每年都不低于 1000 噸。其余縣區(qū)是實行民用煤現(xiàn)金補貼。在 xx 縣，為了執(zhí)行省的電煤計劃供應政策，防止煤炭外運，保證電廠用煤。 xx 縣政府在出省邊界平關鎮(zhèn)設置關口，實行 ? 封關 ? ，堵截煤炭外運。受 ? 封關 ?的影響，煤賣不到省外（銷往云南每噸多賺 20－ 35 元）。新建礦 第 12 頁 共 25 頁 井建設期不準生產(chǎn)，又要供應電煤，只能到市場買煤供應或以每噸補貼 55－ 65 元由其他生產(chǎn)礦井代供而導致煤礦虧損。按 xx 縣一個生產(chǎn)礦井一年的電煤任務為 27700 噸、新建礦井為 10000 噸計算，生產(chǎn)礦井一年將損失 萬元、新建礦井損失 30 萬元；代供礦井一年損失將在 55－ 180 萬元之間。電煤的計劃供應并非長久之計。地方煤礦供應電煤體現(xiàn)為 ? 小馬拉大車 ? 現(xiàn)象。地方煤礦規(guī)模過小，就目前情況最大產(chǎn)能只達 15 萬噸 /年，由于關閉整合等種種原因還不能滿負荷生產(chǎn)，根本滿足不了電廠的供煤需求。就 2024 年 5 月份而言，全市地方煤礦共生產(chǎn)原煤 萬噸，日生產(chǎn)量約為 萬噸，除去主焦煤、民用煤、燃氣用煤、烤煙用煤，僅能維持電廠 10 個機組基本運轉。對于電廠來說，由于量上的供應不足，造成發(fā)電成本較高， 接受不了市場煤價；對于地方煤礦來講，電煤計劃供應價太低，導致煤礦虧損，負擔不起。 政府部門的管理和服務影響煤礦的間接成本首先是管理部門的辦事效率影響煤礦企業(yè)的發(fā)展。據(jù)煤礦業(yè)主反映：煤炭管理部門中的一些特權部門的特權思想特別嚴重。有的垂直管理部門對煤礦的監(jiān)管具有 ? 無限大 ? 的權力而無任何責任，到煤礦檢查除了處罰、監(jiān)督外，根本就沒有服務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層單位責任大而無處置權，有責無權，責、權、利不對稱。特權部門辦事中的 ? 推、拖、卡 ? 致使煤礦企業(yè)錯失商機， ? 門難進、臉難看、 第 13 頁 共 25 頁 話難聽、事難辦 ? 使煤礦業(yè)主望 ? 政 府衙門 ? 而生畏，致使一些技改項目久拖難上（如國土部門的礦界拐點坐標，煤礦業(yè)主三番五次難辦理，因礦界拐點坐標未下而影響整個關閉整合進度）。其次是對煤礦實行領導包保制度和駐礦督查員制度已經(jīng)不再適應煤礦發(fā)展的需要。市、縣、鄉(xiāng)三級政府及煤炭行業(yè)主管部門都對煤礦進行聯(lián)系和包保，這樣會使煤礦業(yè)主對安全生產(chǎn)主體責任意識淡化，且煤礦安全生產(chǎn)具有很強的專業(yè)性，領導能包什么，保什么。駐礦督查員并非專業(yè)人才，為完成任務而駐礦，起不到什么作用。用煤礦業(yè)主的話說： ? 他們在井下連路都走不穩(wěn)，只要不給我們添亂就行了 ? 。同時還增大了地方財 政支出，全市每年需要 萬元的駐礦督查員駐礦補貼。第三是煤礦與農(nóng)戶的糾紛協(xié)調(diào)困難。隨著煤礦開采的深入，涉及農(nóng)戶田地下陷、房屋開裂、飲用水枯竭、地質滑坡、環(huán)境污染等問題越來越突出，地質災害的治理難度越來越大。雖然煤礦已繳納了各種規(guī)費，但涉及農(nóng)戶的拆遷安置補償基本上由煤礦自行協(xié)調(diào)、出資。執(zhí)行最新標準（市府發(fā)〔 2024〕 9 號）文件補償標準過低，農(nóng)戶都不愿意，各縣區(qū)地方煤礦都有農(nóng)戶 ? 堵工 ? 現(xiàn)象，使煤礦不能正常生產(chǎn)而致虧。 （二）煤礦數(shù)量多，開采規(guī)模小我市現(xiàn)有小煤礦過多，是造成煤礦事故多、形象差、過 度競爭的根源。全市 481 對地方煤礦中 9 萬噸以下的 411 對，占總數(shù)的 85％。按照國家產(chǎn)業(yè)政策： 9 第 14 頁 共 25 頁 萬噸以下的產(chǎn)能規(guī)模將要被淘汰，進行關閉整合。關閉意味著一些生產(chǎn)設備和工藝將被閑置或報廢，造成了煤礦投入增大。規(guī)模過小，一些大型設備購不進來，不能進行機械化開采，導致產(chǎn)能低下，管理粗放，成本費用增大，煤礦盈利能力減弱。 （三）事故影響大，安全投入小安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，導致機會成本增大。 2024 年 1－ 4 月全市地方煤礦共發(fā)生各類安全事故 9 起，占全年事故控制數(shù)的 ％，死亡 26 人，占全年死亡控制數(shù)的 ％，百萬噸死亡率為 。由于煤礦安全設備一次性投入成本高，小煤礦不愿意在安全技術上投入。機械化采煤中使用的綜合采煤機，價值 1000 多萬元，這只是一臺機器的價錢，而煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運輸系統(tǒng)等設施，不管哪一種，動則都是上百萬甚至于上千萬。對于私人投資的地方煤礦來說，由于煤礦的不穩(wěn)定性，使得煤礦的經(jīng)營者在投入上有所顧慮，懷疑不能收回成本。因此，他們的做法就是少投入，多挖煤，采煤時挑肥揀瘦，亂采濫挖，表現(xiàn)出了煤礦經(jīng)營者的短期行為，給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。由于安全生產(chǎn)上的投入小，煤礦安全事故易發(fā)，而 導致事故機會成本的增大。煤礦事故死亡 1 人，光事故賠償就要花費不低于 20 萬元，再加上罰款和其他費用，煤礦損失在百萬元以上。如 xx 縣比德豐源煤礦，于 2024 年 4 月1 日發(fā)生 1 起透水事故，死亡 2 人，光賠償近 50 萬元，被處以罰款 53 萬元（罰款不允許列入成本）。同時還要受停產(chǎn)整頓的影 第 15 頁 共 25 頁 響。煤礦每停產(chǎn) 1 天，小煤礦損失一般在 3－ 4 萬元，大型綜合煤礦一般都在 10 萬元以上。停產(chǎn)時間一般在 3－ 4 個月，如果驗收得不及時，可長達到半年的時間。這樣一來，煤礦損失將上幾百萬甚至于上千萬元。 （四）其它費用高，資源成本低首先是煤礦 隱性費用過多，人為成本增加，煤炭經(jīng)營成本過高。據(jù)幾位煤礦業(yè)主反映：國家的政策彈性太大，以至于有的執(zhí)法部門 ? 太黑 ? ，每年一對煤礦負擔的隱性費用不低于 50 萬元，高的可達 100 萬元以上（還要在不出任何安全事故的情況下）。在煤焦稅費的征繳中，各縣區(qū)