【文章內(nèi)容簡介】 采的礦界是原國有大礦規(guī)劃剩下的邊角塊段，達(dá)不到機(jī)械化開采程度，只能? 零敲碎打 ? ，無法做強(qiáng)做大，又不能和其它煤礦整合在一起，硬要實(shí)行整合，由于采掘成本過大，得不償失，只有丟棄資源。有的煤礦整合靠 ? 想當(dāng)然 ? 硬搞 ? 拉郎配 ? ，目的只是為了減少煤礦數(shù)量。如木果鄉(xiāng)貿(mào)源煤礦和群力煤礦兩個不同向斜、不同傾角的煤礦整合在一起。貿(mào)源煤礦屬大河向斜，傾角為 12－ 14 度；群力煤礦屬土地丫向斜，傾角為 32－ 37 度。整合在一起的原因是兩礦的法人代表系兩父子關(guān)系，沒有 ? 皮扯 ? 。 第 11 頁 共 25 頁 電煤、民用煤削減煤礦企業(yè)利潤市場煤價是放開的，而且有上揚(yáng)的趨勢，然而沒有變數(shù)的是煤礦供給電廠的煤炭價格、數(shù)量由政府 ? 說了算 ? ，通過煤炭主管部門作為政治任務(wù)分配到各對煤炭礦井。電煤供應(yīng)每噸運(yùn)到電廠的最高價為 183 元（ 2024年 5 月上調(diào) 30 元，電煤價 210－ 230 元 /噸左右），市場煤炭價格為： 190 元－ 520 元之間（含稅），市場動力煤價格一般在 260 元/噸（發(fā)熱量 5000 大卡），差價為 30 元 /噸；民用煤供應(yīng)每噸為60－ 80 元之間（在六枝按實(shí)際發(fā)生價格納稅），直接差價為 100元 /噸。電煤供應(yīng)每年的任務(wù)按煤礦設(shè)計(jì)能力來定， xx 縣按設(shè)計(jì)能力每 3 萬噸的供應(yīng)任務(wù)為 5500 噸（稅費(fèi)少 11 元 /噸）； xx 縣是把所有地方煤礦分為兩大類：生產(chǎn)礦井和新建礦井，生產(chǎn)礦井每年 27700 噸，新建礦井 10000 噸。生產(chǎn)主焦煤和距離電廠較遠(yuǎn)的礦井一般采取代請距離電廠較近的、生產(chǎn)動力煤的礦井轉(zhuǎn)供應(yīng)，每噸煤補(bǔ)貼 55－ 65 元左右。 xx 區(qū)的原煤基本上為動力煤，除供應(yīng)當(dāng)?shù)仉姀S外，還銷往清鎮(zhèn)電廠。 xx 縣、 xx 區(qū)因發(fā)耳電廠和野馬寨電 廠停產(chǎn)而停供。 xx 縣民用煤供應(yīng)任務(wù)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的多少和煤礦數(shù)量而定，一般每個礦井每年都不低于 1000 噸。其余縣區(qū)是實(shí)行民用煤現(xiàn)金補(bǔ)貼。在 xx 縣，為了執(zhí)行省的電煤計(jì)劃供應(yīng)政策，防止煤炭外運(yùn)，保證電廠用煤。 xx 縣政府在出省邊界平關(guān)鎮(zhèn)設(shè)置關(guān)口，實(shí)行 ? 封關(guān) ? ，堵截煤炭外運(yùn)。受 ? 封關(guān) ?的影響，煤賣不到省外（銷往云南每噸多賺 20－ 35 元）。新建礦 第 12 頁 共 25 頁 井建設(shè)期不準(zhǔn)生產(chǎn)，又要供應(yīng)電煤，只能到市場買煤供應(yīng)或以每噸補(bǔ)貼 55－ 65 元由其他生產(chǎn)礦井代供而導(dǎo)致煤礦虧損。按 xx 縣一個生產(chǎn)礦井一年的電煤任務(wù)為 27700 噸、新建礦井為 10000 噸計(jì)算，生產(chǎn)礦井一年將損失 萬元、新建礦井損失 30 萬元；代供礦井一年損失將在 55－ 180 萬元之間。電煤的計(jì)劃供應(yīng)并非長久之計(jì)。地方煤礦供應(yīng)電煤體現(xiàn)為 ? 小馬拉大車 ? 現(xiàn)象。地方煤礦規(guī)模過小，就目前情況最大產(chǎn)能只達(dá) 15 萬噸 /年，由于關(guān)閉整合等種種原因還不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，根本滿足不了電廠的供煤需求。就 2024 年 5 月份而言，全市地方煤礦共生產(chǎn)原煤 萬噸，日生產(chǎn)量約為 萬噸，除去主焦煤、民用煤、燃?xì)庥妹骸⒖緹熡妹?，僅能維持電廠 10 個機(jī)組基本運(yùn)轉(zhuǎn)。對于電廠來說，由于量上的供應(yīng)不足，造成發(fā)電成本較高， 接受不了市場煤價；對于地方煤礦來講，電煤計(jì)劃供應(yīng)價太低，導(dǎo)致煤礦虧損，負(fù)擔(dān)不起。 政府部門的管理和服務(wù)影響煤礦的間接成本首先是管理部門的辦事效率影響煤礦企業(yè)的發(fā)展。據(jù)煤礦業(yè)主反映：煤炭管理部門中的一些特權(quán)部門的特權(quán)思想特別嚴(yán)重。有的垂直管理部門對煤礦的監(jiān)管具有 ? 無限大 ? 的權(quán)力而無任何責(zé)任，到煤礦檢查除了處罰、監(jiān)督外，根本就沒有服務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層單位責(zé)任大而無處置權(quán)，有責(zé)無權(quán)，責(zé)、權(quán)、利不對稱。特權(quán)部門辦事中的 ? 推、拖、卡 ? 致使煤礦企業(yè)錯失商機(jī)， ? 門難進(jìn)、臉難看、 第 13 頁 共 25 頁 話難聽、事難辦 ? 使煤礦業(yè)主望 ? 政 府衙門 ? 而生畏，致使一些技改項(xiàng)目久拖難上（如國土部門的礦界拐點(diǎn)坐標(biāo)，煤礦業(yè)主三番五次難辦理，因礦界拐點(diǎn)坐標(biāo)未下而影響整個關(guān)閉整合進(jìn)度）。其次是對煤礦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制度和駐礦督查員制度已經(jīng)不再適應(yīng)煤礦發(fā)展的需要。市、縣、鄉(xiāng)三級政府及煤炭行業(yè)主管部門都對煤礦進(jìn)行聯(lián)系和包保，這樣會使煤礦業(yè)主對安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡化，且煤礦安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)能包什么，保什么。駐礦督查員并非專業(yè)人才，為完成任務(wù)而駐礦，起不到什么作用。用煤礦業(yè)主的話說： ? 他們在井下連路都走不穩(wěn)，只要不給我們添亂就行了 ? 。同時還增大了地方財(cái) 政支出，全市每年需要 萬元的駐礦督查員駐礦補(bǔ)貼。第三是煤礦與農(nóng)戶的糾紛協(xié)調(diào)困難。隨著煤礦開采的深入，涉及農(nóng)戶田地下陷、房屋開裂、飲用水枯竭、地質(zhì)滑坡、環(huán)境污染等問題越來越突出，地質(zhì)災(zāi)害的治理難度越來越大。雖然煤礦已繳納了各種規(guī)費(fèi)，但涉及農(nóng)戶的拆遷安置補(bǔ)償基本上由煤礦自行協(xié)調(diào)、出資。執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)（市府發(fā)〔 2024〕 9 號）文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)戶都不愿意，各縣區(qū)地方煤礦都有農(nóng)戶 ? 堵工 ? 現(xiàn)象，使煤礦不能正常生產(chǎn)而致虧。 （二）煤礦數(shù)量多，開采規(guī)模小我市現(xiàn)有小煤礦過多，是造成煤礦事故多、形象差、過 度競爭的根源。全市 481 對地方煤礦中 9 萬噸以下的 411 對，占總數(shù)的 85％。按照國家產(chǎn)業(yè)政策： 9 第 14 頁 共 25 頁 萬噸以下的產(chǎn)能規(guī)模將要被淘汰，進(jìn)行關(guān)閉整合。關(guān)閉意味著一些生產(chǎn)設(shè)備和工藝將被閑置或報(bào)廢，造成了煤礦投入增大。規(guī)模過小，一些大型設(shè)備購不進(jìn)來，不能進(jìn)行機(jī)械化開采，導(dǎo)致產(chǎn)能低下，管理粗放，成本費(fèi)用增大，煤礦盈利能力減弱。 （三）事故影響大，安全投入小安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，導(dǎo)致機(jī)會成本增大。 2024 年 1－ 4 月全市地方煤礦共發(fā)生各類安全事故 9 起，占全年事故控制數(shù)的 ％，死亡 26 人，占全年死亡控制數(shù)的 ％，百萬噸死亡率為 。由于煤礦安全設(shè)備一次性投入成本高，小煤礦不愿意在安全技術(shù)上投入。機(jī)械化采煤中使用的綜合采煤機(jī)，價值 1000 多萬元，這只是一臺機(jī)器的價錢，而煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一種，動則都是上百萬甚至于上千萬。對于私人投資的地方煤礦來說，由于煤礦的不穩(wěn)定性，使得煤礦的經(jīng)營者在投入上有所顧慮，懷疑不能收回成本。因此，他們的做法就是少投入，多挖煤，采煤時挑肥揀瘦，亂采濫挖，表現(xiàn)出了煤礦經(jīng)營者的短期行為，給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。由于安全生產(chǎn)上的投入小，煤礦安全事故易發(fā)，而 導(dǎo)致事故機(jī)會成本的增大。煤礦事故死亡 1 人，光事故賠償就要花費(fèi)不低于 20 萬元，再加上罰款和其他費(fèi)用，煤礦損失在百萬元以上。如 xx 縣比德豐源煤礦，于 2024 年 4 月1 日發(fā)生 1 起透水事故，死亡 2 人，光賠償近 50 萬元，被處以罰款 53 萬元（罰款不允許列入成本）。同時還要受停產(chǎn)整頓的影 第 15 頁 共 25 頁 響。煤礦每停產(chǎn) 1 天，小煤礦損失一般在 3－ 4 萬元，大型綜合煤礦一般都在 10 萬元以上。停產(chǎn)時間一般在 3－ 4 個月，如果驗(yàn)收得不及時，可長達(dá)到半年的時間。這樣一來，煤礦損失將上幾百萬甚至于上千萬元。 （四）其它費(fèi)用高，資源成本低首先是煤礦 隱性費(fèi)用過多，人為成本增加，煤炭經(jīng)營成本過高。據(jù)幾位煤礦業(yè)主反映：國家的政策彈性太大，以至于有的執(zhí)法部門 ? 太黑 ? ，每年一對煤礦負(fù)擔(dān)的隱性費(fèi)用不低于 50 萬元，高的可達(dá) 100 萬元以上（還要在不出任何安全事故的情況下）。在煤焦稅費(fèi)的征繳中，各縣區(qū)