【正文】 提取一定比例的費(fèi)用（救護(hù)費(fèi) 元 /噸，技術(shù)服務(wù)費(fèi)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用收?。ǜ鞣N收費(fèi)如表二）。在煤礦設(shè)計(jì)方案時(shí)，有 第 16 頁 共 25 頁 關(guān)部門 ? 建議 ? 業(yè)主購買的幾十萬元上百萬元的機(jī)器設(shè)備，使用1－ 2 年后，又要求全部更換，因此而增大煤礦 投入。如礦用變壓器必須要到指定的地點(diǎn)去購買才準(zhǔn)予安裝。 xx 縣柏果鎮(zhèn)供電所為煤礦安裝配電柜，開始要 9 萬元 1 臺(tái)，后來降到 萬元，市場價(jià)格最多 3 萬元。同時(shí)，煤礦各種儀器、設(shè)備的維修必須要到指定地點(diǎn)修理。而國家資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低。在噸煤成本中僅火工材料就高達(dá) 6 元 /噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資源成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及煤炭管理的就有煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、國土等 30 多個(gè)部門，其中有 10 余個(gè)部門能直接讓煤礦停產(chǎn)。如煤監(jiān)局和安監(jiān)局在處理煤礦事故時(shí)，出現(xiàn)意見分歧，導(dǎo)致事故處理久拖不決，煤礦難以復(fù)產(chǎn)而導(dǎo)致虧損更為嚴(yán)重。基本上每 2 天就要迎接一個(gè)批次的檢查。煤礦業(yè)主疲于應(yīng)付，分散了管理煤礦的精力。而真正為煤礦服務(wù)的部門就只有主管部門的行業(yè)指導(dǎo)及一定的技術(shù)指導(dǎo)。轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重 ，產(chǎn)權(quán)不清。導(dǎo)致煤礦業(yè)主在生產(chǎn)中很少增加安全投入，更不考慮資源回收率，資源回收率只有 30％－ 40％，甚至于最低的只有 15％左右，造成了極大的資源浪費(fèi)和安全隱患。采煤工人素質(zhì)低，安全意識(shí)差，流動(dòng)性大，培訓(xùn)費(fèi)用高。在崗前培訓(xùn)的 72 小時(shí)中，對(duì)《安全作業(yè)規(guī)程》記不住，導(dǎo)致一些細(xì)節(jié)問題而產(chǎn)生不必要的安全事故，使煤 礦損失慘重。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時(shí)到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)。 第 18 頁 共 25 頁 （七）受其他行業(yè)影響煤礦正常生產(chǎn)，導(dǎo)致煤礦虧損在地方煤礦發(fā)展過程中，由于受其他行業(yè)的影響，地方煤礦發(fā)展困難重重，安全和生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。其中： xx 區(qū) 27 對(duì)，占 50％； xx 縣 142 對(duì)， 占 67％；xx 縣 68 對(duì)，占 44％； xx 區(qū) 51 對(duì)，占 82％。地方煤礦目前使用的供電雙回線路基本上不是專線，都是接在農(nóng)村電網(wǎng)上的并聯(lián)電路，并非真正意義上的 ? 雙電源、雙回 ? 供電線路。全市地方煤礦不同程度受到停電影響，六枝箐口片區(qū) 2024 年 5 月份共停電 8 天 12 次，最長的停電時(shí)間達(dá) 小時(shí)； 6 月份，至 6 月 12 日止，共停電 11次，累計(jì)停電時(shí)間 105 小時(shí)。受供電影響，煤礦企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致成本增加。一方面是安全上的隱患。同時(shí)，由于停電影響瓦斯抽放系統(tǒng)的正常運(yùn)行，給井下作業(yè)帶來嚴(yán)重的安全隱患。另一方面是生產(chǎn)上的影響。同時(shí)，使用的采煤工人基 本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，停電就停產(chǎn)，一停產(chǎn)工人就散，通電后又要重新組織工人，生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。運(yùn)煤公路無人維護(hù)，路況差，有時(shí)塌方危及安全導(dǎo)致堵車現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)由于堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，車輛行駛緩慢，雖然煤炭市場行情看好而運(yùn)不出煤。煤礦的煤倉只能滿足正常生產(chǎn) 3天的儲(chǔ)存量， 3天運(yùn)不出煤，煤礦只有自行停產(chǎn)而導(dǎo)致虧損。車皮計(jì)劃每噸 90 元、運(yùn)費(fèi) 30－ 35 元 /噸、貨場費(fèi) 5 元 /噸、裝車費(fèi) 5 元 /噸、看守費(fèi)（沒有標(biāo)準(zhǔn)），價(jià)格調(diào)節(jié)基金 30 元 /噸。 火工材料購買困難全市地方煤礦基本上屬于炮采炮掘，平均每礦一個(gè)月需 6 噸左右的火工材料，占煤炭成本 6 元 /噸左右。收取的費(fèi)用也不合理，有的一箱炸藥收 800 元的運(yùn)費(fèi) ，且重 第 20 頁 共 25 頁 復(fù)收錢。有的運(yùn)費(fèi)不分噸位，炸藥是 500 元 /趟，雷管是 200 元 /趟。炸藥專賣公司的人難侍候，要抽好煙，還要供吃喝。 五、對(duì)策建議 （一）削減監(jiān)管部門，增強(qiáng)服務(wù)部門在眾多的涉煤部門中，最多保留 1－ 2 個(gè)主管部門，嚴(yán)禁其他部門涉足干涉煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化煤炭和安監(jiān)部門的服務(wù)職能。同時(shí)搞好部門資 源整合。對(duì)有關(guān)煤礦方面的各項(xiàng)政策規(guī)定要進(jìn)行一次全面的清理，制定符合六盤水地方實(shí)際的執(zhí)行方案，以免政出多門，無所適從。理順各監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)于交叉的職能該合并的要合并，該取消的要取消，避免 ? 各唱各的調(diào) ? 。從有關(guān)部門中抽調(diào)技術(shù)中堅(jiān)力量，組建技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍，制定技術(shù)服務(wù)方案，為煤礦提供可操作性強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)。建議取消煤炭調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基 金、車皮計(jì)劃費(fèi)等行業(yè)性基金，統(tǒng)一鐵路煤炭運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存價(jià)格。為煤炭企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件?？车糁薪闄C(jī)構(gòu)仗勢(shì) ? 吃 ? 煤礦的利潤空間。對(duì)于煤礦管理和服務(wù)工作，要堅(jiān)決杜絕有償性，該煤礦繳納的費(fèi)用必須不折不扣的收取，上交財(cái)政，實(shí)行統(tǒng)一 分配；不該產(chǎn)生的費(fèi)用堅(jiān)決防止管理部門人為從中取利而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大力度推動(dòng)全市各部門的政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，確保煤礦企業(yè) ? 輕裝上陣 ? ，把更多的精力和財(cái)力投入到煤礦生產(chǎn)和安全措施的落實(shí)上。調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)高資源采礦權(quán)價(jià)款。按照? 取之于礦，用之于礦 ? 的原則，用于環(huán)境治理、采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償 安置費(fèi)、運(yùn)煤公路的維護(hù)等，為凈化煤礦服務(wù)環(huán)境做好基礎(chǔ)性工作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅(jiān)決完成預(yù)定 第 22 頁 共 25 頁 的關(guān)閉任務(wù)。嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高小煤礦設(shè)計(jì)能力和技術(shù)裝備水平。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保 要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小煤礦。按照省政府 ? 力爭在 ‘ 十一五 ’ 期間建成 33對(duì) 100萬噸以上礦井和 6個(gè)年產(chǎn)原煤 1000萬噸以上大型 XX 縣區(qū)，基本形成以 xx 市、 xx 區(qū)、黔西南自治州等為中心的煤炭工業(yè)基地 ? 的發(fā)展意見，在 ? 十一 （四）細(xì)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭儲(chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。針對(duì) 第 23 頁 共 25 頁 煤礦工人素質(zhì)低，流動(dòng)性大的問題，技術(shù)部門要專門組織技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行一線采煤工人持證上崗。對(duì)工人流動(dòng)性大的問題，建議由市縣勞動(dòng)部門通過用工手續(xù)進(jìn)入煤礦，雙方都有保障。 （五）加大安全投入，降低事故成本切實(shí)解決煤礦安全管理存在的問題。一要加大人力、技術(shù)資源的投入。二要保證必要的資金投入。對(duì)于因投入不足、將安全技改資金挪作它用及工程偷工減料造成事故的要追究責(zé) 任。 （六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，凈化服務(wù)環(huán)境一是給煤礦投資者一個(gè)便捷的工作環(huán)境。有關(guān)部門要進(jìn)一步制定切實(shí)可行的制度和措施，完善和規(guī)范對(duì)煤礦的服務(wù)，嚴(yán)厲查處沒有依據(jù)的各種收費(fèi)。對(duì)煤礦的管理進(jìn)行分類指導(dǎo)，不要搞 ? 一刀切 ? 。二是給煤礦企業(yè)一個(gè)寬松的市場環(huán)境。規(guī)范和完善市場機(jī)制，逐步讓市場來調(diào)節(jié)煤礦的利益分布。應(yīng)多方籌資加快改造，必要時(shí)可由縣鄉(xiāng)組織爭取煤礦適當(dāng)出資，搞好運(yùn)煤公路的維護(hù)，積極為煤礦企業(yè)解決 ? 能產(chǎn)不能銷 ? 的困難。 （七）規(guī)范壟斷行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)地方煤礦健康發(fā)展一是加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的供電線路管理和維護(hù)。建 第 25 頁 共 25 頁 議地電公司抽派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)線路進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，維護(hù)工作與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行目標(biāo)管理。真正保證煤礦生產(chǎn)和安全的供電需要。建議引入監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察、煤炭、公安、物價(jià)等部門合理核定炸藥專賣企業(yè)的利潤，對(duì)火工材料的購買實(shí)行全方 位的監(jiān)督，確保火工材料購買的公平性和公正性