【正文】 煤成本中，國家規(guī)定的稅費(fèi)為 元，再加上 30 元的煤炭調(diào)節(jié)基金，稅費(fèi)總額為 ，占噸煤總成本的 42％左右（各種稅費(fèi)如表一）。在煤焦稅費(fèi)的征繳中，各縣區(qū)煤炭局都設(shè)立了煤焦執(zhí)法隊(duì)，對煤焦稅費(fèi)的 ? 跑、冒、滴、漏 ?進(jìn)行征管，有的縣區(qū)從處罰的罰金中提取 5％的工作經(jīng)費(fèi)歸個(gè)人所有。停產(chǎn)時(shí)間一般在 3－ 4 個(gè)月，如果驗(yàn)收得不及時(shí)，可長達(dá)到半年的時(shí)間。煤礦事故死亡 1 人，光事故賠償就要花費(fèi)不低于 20 萬元，再加上罰款和其他費(fèi)用，煤礦損失在百萬元以上。機(jī)械化采煤中使用的綜合采煤機(jī)，價(jià)值 1000 多萬元，這只是一臺機(jī)器的價(jià)錢，而煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一種，動(dòng)則都是上百萬甚至于上千萬。規(guī)模過小，一些大型設(shè)備購不進(jìn)來，不能進(jìn)行機(jī)械化開采，導(dǎo)致產(chǎn)能低下，管理粗放，成本費(fèi)用增大，煤礦盈利能力減弱。 （二）煤礦數(shù)量多，開采規(guī)模小我市現(xiàn)有小煤礦過多，是造成煤礦事故多、形象差、過 度競爭的根源。第三是煤礦與農(nóng)戶的糾紛協(xié)調(diào)困難。市、縣、鄉(xiāng)三級政府及煤炭行業(yè)主管部門都對煤礦進(jìn)行聯(lián)系和包保，這樣會(huì)使煤礦業(yè)主對安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡化，且煤礦安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)能包什么，保什么。有的垂直管理部門對煤礦的監(jiān)管具有 ? 無限大 ? 的權(quán)力而無任何責(zé)任，到煤礦檢查除了處罰、監(jiān)督外，根本就沒有服務(wù)。就 2024 年 5 月份而言，全市地方煤礦共生產(chǎn)原煤 萬噸，日生產(chǎn)量約為 萬噸，除去主焦煤、民用煤、燃?xì)庥妹?、烤煙用煤，僅能維持電廠 10 個(gè)機(jī)組基本運(yùn)轉(zhuǎn)。按 xx 縣一個(gè)生產(chǎn)礦井一年的電煤任務(wù)為 27700 噸、新建礦井為 10000 噸計(jì)算，生產(chǎn)礦井一年將損失 萬元、新建礦井損失 30 萬元；代供礦井一年損失將在 55－ 180 萬元之間。在 xx 縣，為了執(zhí)行省的電煤計(jì)劃供應(yīng)政策，防止煤炭外運(yùn)，保證電廠用煤。 xx 區(qū)的原煤基本上為動(dòng)力煤，除供應(yīng)當(dāng)?shù)仉姀S外，還銷往清鎮(zhèn)電廠。 第 11 頁 共 25 頁 電煤、民用煤削減煤礦企業(yè)利潤市場煤價(jià)是放開的，而且有上揚(yáng)的趨勢，然而沒有變數(shù)的是煤礦供給電廠的煤炭價(jià)格、數(shù)量由政府 ? 說了算 ? ，通過煤炭主管部門作為政治任務(wù)分配到各對煤炭礦井。有的煤礦整合靠 ? 想當(dāng)然 ? 硬搞 ? 拉郎配 ? ，目的只是為了減少煤礦數(shù)量。五是 關(guān)閉整合方案不科學(xué)。關(guān)閉整合后，新的礦井要求按照新的設(shè)計(jì)方案，重新建巷道、重新建系統(tǒng)，原有設(shè)備將完全不能適應(yīng)新礦井，將需要成百上千萬元的資金投入，煤礦業(yè)主感覺資金壓力大。二是造成煤炭產(chǎn)量減少。一是造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)生安全隱患。 2024 年，國家要求關(guān)閉整合地方小煤礦， 3 萬噸以下的煤礦要求全部關(guān)閉整合。主 第 9 頁 共 25 頁 要體現(xiàn)在運(yùn)輸成本上，路況好、運(yùn)距短，運(yùn)輸成本低、經(jīng)營成本低。煤炭產(chǎn)業(yè)是投資大、投資回收期較長的產(chǎn)業(yè)。在固定投入不變的情況下，煤質(zhì) 的差異性直接影響煤礦效益。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地段，體現(xiàn)為多矸石、多斷層、難開采。煤礦業(yè)主之所以 ? 叫虧 ? ，一是由于諸多人為因素，讓煤礦不能正常生產(chǎn)，因停產(chǎn)致虧；二是近幾年來，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，煤礦持續(xù)的擴(kuò)能改造投入 資金過大；三是各種隱性費(fèi)用過多。在正常生產(chǎn)情況下，該煤礦盈虧情況如圖2?，F(xiàn)已完成投資 2700 萬元，正在申請技改 15 萬噸 /年，預(yù)計(jì)投入 1500 萬元。在正常生產(chǎn)情況下，用 s 表示銷售收入方程、 p為噸煤單價(jià)、 q 為產(chǎn)量、 c 為總成本方程，且設(shè)定產(chǎn)量等于銷售量的情況下，該煤礦盈虧情況如圖 1。月產(chǎn)量為 3000 噸，銷售價(jià)為 220 元 /噸（含稅）。據(jù)課題組調(diào)研了解：在虧損的煤礦企業(yè)中，一部分煤礦把對煤礦的投資回收期當(dāng)作了虧損。 xx 區(qū)煤炭產(chǎn)量在全市總體下降的情況 第 6 頁 共 25 頁 下不降反增，原因主要是全市大部分地方煤礦在關(guān)閉整合期間不愿多投入，持政策觀望態(tài)度時(shí)， xx 區(qū)有關(guān)部門組織地方煤礦邊進(jìn)行整合邊組織生產(chǎn)，在具備安全生產(chǎn)條件的礦井，頂著關(guān)閉的壓力， ? 開足馬力 ? 生產(chǎn)，以至于煤炭產(chǎn)量增加。動(dòng)力煤價(jià)格基本保持在2024 年的價(jià)格水平上，雖然全國的煤炭價(jià)格均有上揚(yáng)趨勢，但受煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的影響，外運(yùn)成本較高，煤炭銷售基本在市內(nèi)焦化廠、電廠和各類耗煤企業(yè)。 1－ 5 月，原煤產(chǎn)量 170 萬噸，為任務(wù)數(shù)的 ％，較上年同比減少 萬噸，下降 ％；洗精煤產(chǎn)量 ，為任務(wù)數(shù)的 ％，同比減少 萬噸，下降 ％；焦炭產(chǎn)量 21 萬噸，為任務(wù)數(shù)的 ％，增加 ，增長 ％；完成產(chǎn)值 萬元。28? 事故的影響，全縣約有 30%的礦井盈利， 50 多對的礦井虧損，其余的處于飽和。實(shí)際完成稅費(fèi) 萬元。其中原煤銷售 萬噸，焦煤銷售 萬噸，精煤銷售 萬噸。28? 事 故的發(fā)生，全區(qū)地方煤礦 2024年 1－ 4 月份都處于停產(chǎn)整頓、檢查驗(yàn)收期，只有少量的工程煤。銷售原煤 萬噸，收取各費(fèi)（包括公路維改費(fèi)、育林費(fèi)、排污費(fèi) 第 4 頁 共 25 頁 等） 萬元。 （一）六枝 xx 區(qū)在關(guān)閉整合以前共有地方煤礦 55 對。據(jù)測算， 2024 年地方煤礦將減少原煤產(chǎn)量約 1320 萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值減少 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值減少 億元左右，占 2024 年全市工業(yè) 總產(chǎn)值的 ％。全市地方煤礦節(jié)后至 3 月 31 日恢復(fù)正常生產(chǎn)礦井?dāng)?shù) 為 125 對，大部分 第 3 頁 共 25 頁 煤礦處于整改期，產(chǎn)量維持在較低的水平，使煤炭產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比均有所下降。進(jìn)入冬季儲(chǔ)煤期，煤炭需求逐步加大，局部地區(qū)煤炭供給開始偏緊。 二、地方煤礦生產(chǎn)經(jīng)營情況 2024 年以來，全市地方煤礦剔除電煤、民用煤、烤煙用煤、燃?xì)饷汗?yīng)的影響后，多數(shù)處于保本微利或虧損邊緣。 2024 年，全市地方煤焦稅費(fèi)完成 億元，同比增長 62％。生產(chǎn)礦井中，按設(shè)計(jì)能力分類： 3 萬噸 /年的 199 對、 4－ 6 萬噸 /年的 177 對、 7－ 9 萬噸 /年的 40 對、 10 萬噸 /年以上的 11 對。 第 1 頁 共 25 頁 關(guān)于地方煤礦生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)研報(bào)告 煤炭產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，煤礦建設(shè)投入大、周期長，投產(chǎn)后要持續(xù)投入才能維持生產(chǎn)連續(xù)性?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全市地方煤礦總體情況截止 2024 年 12 月，我市共有地方煤礦 481 對，其中正常生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)為 223 對，在建礦井 54 對。全市地方煤礦完成民用煤供應(yīng) ，電煤供應(yīng) ，燃?xì)饷汗?yīng) 萬噸。焦炭產(chǎn)量 ，同比增長 ％；洗精煤產(chǎn)量 萬噸，同比增長 ％。第三季度后在鐵路運(yùn)輸、電力、冶金、建材等行業(yè)趨好的形勢下，帶動(dòng)煤炭消耗量不斷增加，價(jià)格略有上升。外銷因受鐵路運(yùn)輸緊張影響，銷量減少。按照我市對地方煤礦的整合方案，2024 年將要關(guān)閉 136 對地方礦井，占地方煤礦總數(shù)的三分之一左右。同時(shí)，也將對第三產(chǎn)業(yè)中的部分行業(yè)特別是交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等帶來不同程度的影響。2024 年全年原煤產(chǎn)量 萬噸，洗精煤產(chǎn)量 萬噸，焦炭產(chǎn)量 萬噸，完成煤焦總產(chǎn)值 76654 萬元。由于 xx 縣 ?1 2024 年元至 12 月銷售產(chǎn)值 569784 萬元。其中原煤銷售 萬噸，焦煤銷售 萬噸，精煤銷售 萬噸。受電煤供應(yīng)和 ?1 2024 年按要求整合關(guān)閉礦井 34 對。從全縣的情況來看，原煤產(chǎn)量呈下降的趨勢，焦炭產(chǎn)量大幅增加。 2024 年 1－ 5 月，全區(qū) 原煤產(chǎn)量 萬噸，比上年同期增加 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51