地區(qū)“三化”發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及政策建議調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 22:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 技人員共1151人，比2000年還少39%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段落后，缺乏必需的檢測檢驗(yàn)儀器和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給農(nóng)技推廣帶來難度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，導(dǎo)致皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民增收慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距較大。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后還突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重過高。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重過高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，現(xiàn)代化程度低。2011年，阜陽、蚌埠、宿州和亳州農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重均超過40%，高于XX省平均水平。 （四）中心城市不突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后 皖北地區(qū)缺乏中心城市，城市競爭力整體較弱。目前，還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內(nèi)。根據(jù)規(guī)劃，皖北地區(qū)正在重點(diǎn)打造阜陽、蚌埠兩個中心城市，但無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是從資源環(huán)境承載能力，兩市對皖北其他地區(qū)的帶動和輻射能力都非常有限。同時，皖北城市間的聯(lián)動效應(yīng)不突出，內(nèi)部關(guān)系協(xié)同度不強(qiáng)，各市之間、城市與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)動效應(yīng)較弱且競爭大于合作，城市群內(nèi)部資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作等方面沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。皖北地區(qū)大部分縣（區(qū)、市）在我省縣域經(jīng)濟(jì)排名中逐年下降。最近省里重新調(diào)整了國家級貧困縣名單，新增的貧困縣集中在皖北地區(qū)，由原來的4個增加到9個，其中阜陽增加1個，宿州增加4個，凸顯縣域經(jīng)濟(jì)落后。2011年，皖北地區(qū)絕大多數(shù)縣地區(qū)生產(chǎn)總值無論從數(shù)量還是增幅上都落后于全省平均水平；人均生產(chǎn)總值不但低于各市水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平；社會消費(fèi)品零售總額增幅與全省平均水平基本持平，但總量偏小，反映居民消費(fèi)能力偏弱；農(nóng)村居民人均純收入增幅較快，高于全省平均水平，但絕對數(shù)低于皖北各市水平，也低于全省平均水平。 （五）綜合運(yùn)輸體系建設(shè)滯后，皖北地區(qū)被邊緣化風(fēng)險加大 國家將我省特別是皖北地區(qū)定位為交通樞紐，但由于綜合運(yùn)輸體系建設(shè)滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，樞紐地位的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。京滬高鐵經(jīng)過宿州和蚌埠兩市，但其他各市到兩市交通不便，甚至還要經(jīng)過兩市市區(qū)，既給兩市造成交通壓力，也不利于發(fā)揮高鐵的快捷特點(diǎn)，如宿州到蚌埠之間高鐵行程僅需十幾分鐘，但兩個市區(qū)到高鐵站需半個多小時。普通鐵路建設(shè)總體不錯，但網(wǎng)絡(luò)沒有形成，有些百萬人口的大縣如渦陽甚至沒有鐵路。公路建設(shè)有很大進(jìn)展，但總體仍然比較落后，主要原因是一些公路建設(shè)需要地方資金配套，而皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒有能力進(jìn)行地方配套，導(dǎo)致建設(shè)緩慢、維護(hù)更加困難。皖北地區(qū)水運(yùn)航道級別整體偏低，碼頭的機(jī)械化程度低，制約了船只的作業(yè)效率，無法有效發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢。航空發(fā)展水平低下，皖北六市有一座阜陽機(jī)場，僅7個航班通達(dá)國內(nèi)北京、上海、廣州等幾個主要城市，機(jī)場通航能力十分有限，航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局有待完善。多交通方式的聯(lián)運(yùn)發(fā)展尤其鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展亟待提高，皖北具有得天獨(dú)厚的鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，京滬、京九、漯阜等鐵路干線與淮河干流、渦河、澮河等相互交織，但目前皖北地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，尚無具有代表性的鐵水聯(lián)運(yùn)基地。 皖北地區(qū)被邊緣化的風(fēng)險加大。皖北各地具有地緣上的接近性和文化上的雷同性，區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)合作具有廣闊的前景。但是，由于交通和基礎(chǔ)設(shè)施的落后，皖北各地還處于一種分割狀態(tài)，皖北各個城市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還缺乏便利的軌道交通和其他方式連接起來，分割的狀態(tài)使得皖北地區(qū)很難形成整體競爭能力。皖北地區(qū)外向型發(fā)展態(tài)勢比較明顯，從地緣上看，皖北地區(qū)真正的消費(fèi)趨向是蚌埠和宿州，蚌埠和宿州向東靠近南京和徐州，向南靠近合肥經(jīng)濟(jì)圈，與合蚌專線和京滬高鐵線相連。由于皖北地區(qū)人居環(huán)境較差，導(dǎo)致留不住人才，留不住產(chǎn)業(yè)，促使整個皖北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才資源、要素資源、零售服務(wù)業(yè)和市場消費(fèi)需求可能被南京、合肥、徐州等地“吸走”，皖北地區(qū)繼續(xù)被邊緣化的風(fēng)險加大，未來將很難融入主流經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。 三、政策建議 國務(wù)院關(guān)于支持XX省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2011〕32號）指出：積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。這正是針對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為我國糧倉、要保障國家糧食安全的實(shí)際和總結(jié)沿海地區(qū)發(fā)展過程中過度重視工業(yè)化，而城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被忽視等情況提出來的。因此，皖北地
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