【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性法規(guī)制度，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有特別重要的意義。但在具體實(shí)施中，還存在一些問題和不足，一是一些地方和部門不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和細(xì)則，不同程度的存在照抄、照搬的問題。一些條文僅滿足于將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，考核的形式和方法特別是關(guān)于責(zé)任追究的程序辦法沒有相應(yīng)的剛性規(guī)定，彈性很大。二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是責(zé)任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例?？己酥型强隙ê捅頁P(yáng)多，指出問題和提出批評(píng)意見少，致使有些問題長(zhǎng)期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺(tái)比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。存在著以下不足：一是報(bào)告主體范圍狹窄。除縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，縣級(jí)法院、檢察院、公安、金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等單位關(guān)鍵崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)等，也應(yīng)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。二是從目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來看，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的范圍還應(yīng)擴(kuò)大。 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。從近年來的實(shí)踐看，該《規(guī)定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規(guī)定》同樣存在主體范圍狹窄的問題。申報(bào)主體除應(yīng)增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)關(guān)鍵部門和崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)考慮國(guó)家工作人員在離退休后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)產(chǎn)收入的申報(bào)，以杜絕“事后受賄”的問題。二是該《規(guī)定》的申報(bào)事項(xiàng)還不夠嚴(yán)密。在現(xiàn)實(shí)中“收入申報(bào)”成了工資表的翻版，對(duì)一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實(shí)反應(yīng)。對(duì)“灰色收入”，甚至非法收入無法實(shí)行有效監(jiān)督，容易給申報(bào)者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。三是《規(guī)定》明確半年申報(bào)一次的日常申報(bào)登記制度，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。此外，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定。 （三）有的制度的內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 有的制度標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)踐，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)。不但給執(zhí)行制度帶來了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可趁之機(jī)。 （四）許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 究其原因，主要有以下幾方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。二是對(duì)一些法規(guī)制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解不夠，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會(huì)輿論氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制。三是法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，沒有很好的開展。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時(shí)有發(fā)生。一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實(shí)在行動(dòng)上。還有的地方和部門搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實(shí)上狠下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （五）有的地方性法規(guī)和中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門的規(guī)定發(fā)生矛盾。 前不久我省出臺(tái)了《**省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，《條例》第36條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)”。中紀(jì)委、監(jiān)察部、外交部、財(cái)政部等部委有過規(guī)定，不準(zhǔn)通過旅游渠道出國(guó)（境）。據(jù)我們了解，許多省市也有類似情況，類似的問題應(yīng)積極研究解決對(duì)策和措施，等等。 上述反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，最突出的是法規(guī)制度執(zhí)行不力。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力?！睉?yīng)該說，我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的成效是明顯的。近年來，法規(guī)制度建設(shè)的速度不斷加快，數(shù)量不斷增加，涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，可以說，法規(guī)制度體系已基本建立。但制度執(zhí)行不力的問題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設(shè)置了許多禁止性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的懲處性規(guī)定。如，只強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”，但違反了“不準(zhǔn)”怎么辦沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。另一方面，存在權(quán)大于法、情大于法的問題。致使一些法規(guī)制度得不到很好的落實(shí)，一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面： 一是思想上認(rèn)識(shí)不足，理論上探索不夠，實(shí)際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位置。但從近年來的情況看，一些地方和部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對(duì)一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問題發(fā)展成帶普通性和全局性的問題時(shí)，有關(guān)部門才組織力量制訂有關(guān)制度，只開應(yīng)急的“單方”，而對(duì)整個(gè)制度建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾，導(dǎo)致一些制度不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)出現(xiàn)問題。 二是立法的前瞻性和預(yù)見性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域（如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與直銷、期貨交易、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等），黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無法可依。 三是對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)不夠，法規(guī)工作部門的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)