【文章內(nèi)容簡介】 施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個(gè)文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實(shí)施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步深化對現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)。總之，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺階、上水平。 三、努力做好新時(shí)期公路建設(shè)工作 做好新時(shí)期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： （一）切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的管理 以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè)，重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對項(xiàng)目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對項(xiàng)目法人問題予以高度重視。 項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位置上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項(xiàng)目法人的要求，取決于項(xiàng)目法人所具備的視野和管理能力。只有項(xiàng)目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項(xiàng)目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。 由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項(xiàng)目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢，也有相對的不足。我們衡量一個(gè)建設(shè)模式或項(xiàng)目法人公司是否有效，主要看項(xiàng)目管理力量、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗(yàn)、組織制度。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，工程管理就會不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢”： 一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專業(yè)性。這次會議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，對項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對在建項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員和管理力量。對新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目建設(shè)單位。對社會資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。 三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評價(jià)體系，提高管理效能。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對社會投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時(shí)撤換。 四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢。隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了適合我國國情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒有得到有效傳承，而一些新開工項(xiàng)目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。XX省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒XX市的建橋經(jīng)驗(yàn)。對自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國專業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。 （二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化 現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場參觀的雙永高速公路XX市段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，XX省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng)說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。 首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配置，降低管理成本，推動技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。今