【文章內(nèi)容簡介】 管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項目實施的中心樞紐位置上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識強，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項目。只有項目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設(shè)模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗匱乏，工程管理就會不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關(guān)口發(fā)揮一個優(yōu)勢”：一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項目管理的專業(yè)性。這次會議部公路局組織起草的《關(guān)于加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，對項目建設(shè)管理單位即項目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現(xiàn)對工程建設(shè)由專業(yè)化團隊進行專業(yè)化管理。各地要對照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對在建項目建設(shè)單位進行梳理，對資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進行整改，盡快調(diào)整充實專業(yè)人員和管理力量。對新建項目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項目建設(shè)單位。對社會資本投資公路建設(shè)的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業(yè)化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構(gòu)。二要把好制度關(guān)，推進規(guī)范化管理。各地交通運輸主管部門要指導(dǎo)督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運行機制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。三要把好考核關(guān)，落實好建設(shè)管理責(zé)任。要加強對項目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。四要充分發(fā)揮專業(yè)團隊的專業(yè)優(yōu)勢。隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經(jīng)積累了適合我國國情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團隊。由于體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構(gòu)，再交學(xué)費，再培養(yǎng)新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗。對自身不具備管理能力的建設(shè)項目，要鼓勵采取代建制模式，為發(fā)展我國專業(yè)化項目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢資源，促進建設(shè)項目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。（二）推進工程施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng)說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配置，降低管理成本，推動技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實施，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機制，嚴(yán)格管理，落實到位。其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項目建設(shè)特點，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實施細(xì)則和工作措施。最后，要做好試點推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗成熟后全面推廣。部在適當(dāng)時機，將召開現(xiàn)場會進行經(jīng)驗交流和宣傳推廣，并在活動結(jié)束后開展評比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。（三）加快實現(xiàn)項目管理信息化在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強建設(shè)項目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質(zhì)量安全、計劃進度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經(jīng)驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進信息化建設(shè)，把項目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項目的實施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項目管理信息化工作的具體要求是：一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實施