【文章內(nèi)容簡介】 幾年在不間斷開展的隊伍專項整治活動的推動下，約束性、禁止性、處罰性的規(guī)章制度不斷得到修改完善。一些民警對伴隨硬性任務(wù)而無處不在的督察行為產(chǎn)生反感，對查證群眾投訴件中的“有錯推定”式的帶色眼光深感委屈，久而久之，在基層民警中逐漸產(chǎn)生了一種逆反情緒。 其次是政治思想教育形式效果失調(diào)，近年來公安機(jī)關(guān)不間斷地開展了一系列聲勢浩大的政治思想專項學(xué)教活動，基本形成了相對固定的套路，一般是逐級制定學(xué)習(xí)教育方案，提出要分階段實施，各個階段又都提出階段性的目標(biāo)任務(wù)。各警種各單位都要根據(jù)方案要求作到全警動員、制定方案、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫心得、互評互測。從表面上看似乎內(nèi)容實在，程序嚴(yán)密，實際上華而不實。公安機(jī)關(guān)當(dāng)前內(nèi)部分工很細(xì)，民警的職責(zé)各異，存在問題并不都是思想覺悟不高、政治素質(zhì)不強(qiáng)引起的。試想讓新參加工作或只負(fù)責(zé)文件收發(fā)的內(nèi)勤民警寫出數(shù)千字的剖析思想根源存在問題的材料，到底有何實際意義。于是每逢學(xué)教活動，公安隊伍中就會出現(xiàn)所謂的剖析材料的“標(biāo)準(zhǔn)文本”，抄襲成風(fēng)，以空對空，這種幾個人生病，讓所有人吃藥的運動式的學(xué)教活動已經(jīng)使基層大多數(shù)民警普遍缺乏認(rèn)同感，甚至出現(xiàn)了厭惡感和危險的逆反心理，更可怕地是引導(dǎo)隊伍養(yǎng)成了“交作業(yè)式的造假應(yīng)付”的惡習(xí)。一方面是連續(xù)不斷的整改，一方面各類帶有普遍性違法違紀(jì)問題仍然屢禁不絕，層出不窮，甚至出現(xiàn)了用周永康部長的話講就是傷天害理，激起民憤的惡性案件，已足以說明這一點。 第三是只注重解決顯性問題，不注重解決源發(fā)性、根本性問題，只注重思想改造，不注重解決實際問題。周永康部長講，問題出在下面而根子卻在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署工作時，提要求、下任務(wù)、排名次的多，解決實際困難和問題的少。一旦發(fā)生隊伍違法違紀(jì)的問題，往往只是興師問罪，一罰了事，而對于為什么會發(fā)生此類問題，究竟是體制的原因、執(zhí)法依據(jù)的原因、方法不當(dāng)原因還是民警自身的原因，今后應(yīng)如何徹底防止，卻很少進(jìn)行嚴(yán)肅深入理性地思考。比如棄嬰和精神病人的問題，究竟依何法規(guī)處理，警察職責(zé)限度在哪里，幾經(jīng)請示都不明確，現(xiàn)在群眾一報警，基層派出所就要暫時擔(dān)當(dāng)起收留喂養(yǎng)的職責(zé)，民政部門一旦拒不接收，我們派出所就要四處求助，如果在此期間嬰兒、精神病人發(fā)生了意外，則不知哪位同志又要倒霉；又比如經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，警力嚴(yán)重不足的問題，一方面要求不要亂收濫罰、一方面又要求自己解決辦案經(jīng)費，將應(yīng)屬政策性、根本性的問題往下一推了之。長此以往是會寒了民警的心，最終將使隊伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降的。 原因二。在隊伍管理的機(jī)制上，尚未形成一套系統(tǒng)、穩(wěn)定、長效的規(guī)范體系，公安政治思想工作沒有發(fā)揮最佳效能。 當(dāng)前，我們隊伍管理機(jī)制缺乏現(xiàn)代管理學(xué)方面的理論支持，沒有系統(tǒng)完備的規(guī)章制度體系，管理的伸縮性、隨意性比較大。首先表現(xiàn)為績效考核不完善、不科學(xué)，變化大，缺乏預(yù)期性。公安工作的多樣性和動態(tài)性，決定了難以全面系統(tǒng)地對各個崗位制訂統(tǒng)一直觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，致使考核結(jié)果缺乏合理性和公正性。同時在考核的內(nèi)容上也存在很多誤區(qū)，如對執(zhí)法質(zhì)量“四率”的考核，我們?nèi)藶榈匾?guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)的批捕率、移送起訴準(zhǔn)確率等，但這種做法是本身就違背刑訴法關(guān)于公、檢、法互相監(jiān)督，互相制約的立法精神。如有些是不能以數(shù)值化的情節(jié)、后果、影響作為構(gòu)成犯罪標(biāo)準(zhǔn)的案件，公安和檢察機(jī)關(guān)辦案人員對案件的認(rèn)定存在不同看法，作出不同認(rèn)定是很正常的，而我們卻將主動權(quán)拱手相讓，以致產(chǎn)生了為了確保達(dá)標(biāo)，我們的辦案人員對一些疑難案件不敢進(jìn)行認(rèn)定，而往往要通過非正式途徑征求檢察機(jī)關(guān)意見，長期以往不僅會造成唯檢察機(jī)關(guān)意見是從的錯誤傾向，而且極不利于提高公安機(jī)關(guān)的辦案水平。其次是教育培訓(xùn)制度落后，實效性不強(qiáng)。當(dāng)前各種形式的培訓(xùn)（包括晉銜培訓(xùn)）仍明顯地存在重理論而輕實戰(zhàn)，重思想改造、認(rèn)識提高而對實戰(zhàn)性的技能培訓(xùn)如查緝戰(zhàn)術(shù)、審訊藝術(shù)、偵查謀略、警體射擊的卻少之又少。筆者曾看到一刊物介紹，美國警察不定期的將幾年來襲警案和警察受到傷亡的案例作系統(tǒng)分析，從而列出在何種情況下警察最容易受到襲擊，傷亡概率是多少，象這些事關(guān)警察生命健康方面的知識內(nèi)容，我們幾乎仍沒涉及，以致有些同志認(rèn)為參加培訓(xùn)是浪費時間，自然影響參訓(xùn)熱情，這也是造成我們現(xiàn)在戰(zhàn)斗力下降，人員無謂傷亡增多的一個重要原因。第三是人事管理制度不規(guī)范。警力資源如何做到科學(xué)配置，警力結(jié)構(gòu)平衡，個體素質(zhì)優(yōu)化組合，以及“能者上，庸者下”的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和末位淘汰機(jī)制仍有待于進(jìn)一步探索建立。 原因三。法律法規(guī)不健全，執(zhí)法依據(jù)存在許多盲區(qū)，加上警察職能定位不準(zhǔn)確，經(jīng)常使一線民警處于無所適從，干也不行不干也不行的兩難境地。 首先是無法可依和有法無法依。我們強(qiáng)調(diào)為民執(zhí)法，首先要做到依法執(zhí)法，而做到依法執(zhí)法，首先要有法可依。而當(dāng)前，公安立法明顯滯后，原有法規(guī)存在缺漏較多，如我們設(shè)立的辦案規(guī)程都是沿著過去“從案到人”的程序而設(shè)計的，而且都是以執(zhí)法行為相對人自覺遵守法律，聽到警察傳喚，服從警察處置為前提的，很少考慮到特例。但實際情況是我們的破案方式大量的是“從人到案”，一個對象到手，只有一點嫌疑依據(jù)或憑警察的職業(yè)感覺，不可能馬上有確切證據(jù)，更談不上必須先有立案手續(xù)。很多情況下警察去