公共服務調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 19:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 式發(fā)給個人，由個人選擇商品或服務，如教育、醫(yī)療、房租、食物等福利券。與被認為有資助生產(chǎn)者、限制消費者選擇嫌疑的專項基金不同，福利券允許消費者在市場上自由地選擇。其實在很多“第三方付款”的服務中，如醫(yī)療補助等，經(jīng)常也被認為是一種福利券的體制，因為在常規(guī)的市場經(jīng)濟條件下，這些方案的受益者可以選擇自己合意的醫(yī)生或醫(yī)院。定向購物券企圖在服務提供者中引入競爭機制，由消費者選擇服務提供者，從而降低成本和價格，提高服務質(zhì)量。 市場供給是一種完全市場化的公共產(chǎn)品或服務的提供方式，主要適用于一些與市場經(jīng)濟組織提供的私人物品的形式相同的公共產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和提供。這些公共產(chǎn)品或服務不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費者自行從民間市場中選擇服務，政府完全不參與。但是，盡管政府較少參與這些產(chǎn)品的福利供給機制，但會頒布一般性法規(guī)應用于這些領域，以保護社會上的低收入人士獲得相應的服務，如日托、小型醫(yī)院、吸毒和酗酒治療項目、精神衛(wèi)生保健以及私人開業(yè)的心理治療等。市場供給所產(chǎn)生的一個問題是會導致階層分化，并會強化市場經(jīng)濟的不公平性。例如，貧困人士憑福利券在市場上購買服務，但同時那些富裕的人士也會自己掏錢購買相似的服務。隨之產(chǎn)生的一個問題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢購買服務的顧客那樣有充分的權(quán)力和自由去選擇福利的提供者。并且，一些服務提供者可能會拒絕向這些顧客提供服務，因為在他們身上幾乎無利可圖，這樣就會出現(xiàn)由市場經(jīng)濟組織選擇客戶的現(xiàn)象。 自愿服務和自我服務是指由自愿者提供原本由政府提供的服務，這是在慈善組織提供的社區(qū)服務中被普遍使用的方法。政府一般不干涉這種體制的分配和產(chǎn)出。其優(yōu)點很多，一是可以滿足一些沒有組織或問題較特殊人群的需要；二是這種服務具有很強的創(chuàng)新力，它一方面可以避免政府組織中官僚主義的制約，另一方面也可以通過探索和實驗來尋求更有效的服務方法。但是，自愿服務也有其缺點，一是服務質(zhì)量的問題，由于自愿工作人員往往缺乏專業(yè)知識和相關技能的訓練，很可能會導致服務質(zhì)量的下降。二是自愿服務機構(gòu)屬于非營利組織，特別強調(diào)其自身的獨立性，如果在經(jīng)費問題上依賴政府或其它部門的補助，其獨立性則會受到經(jīng)費提供者的影響，這也是一個需要考慮的問題。 自我服務是社會服務中最基本的層面，家庭成員之間的照料是自我服務中最明顯的一個例子。和自愿服務一樣，自我服務中沒有任何政府的干預。自我服務的優(yōu)點是能夠減少對政府提供服務的依賴，也可以使被照顧者，特別是老年人享受家庭的溫暖與親情。其缺點是，有些家庭對很多問題并沒有足夠的能力解決，會造成家庭矛盾和危機。 服務收費的目的是為了控制公共服務的開支，政府允許服務提供者對服務使用者收取部分或全部費用，如果需要，也可提高收費標準。其優(yōu)點為，一是可以擴大服務對象。如果由政府提供服務，服務使用者需符合政府規(guī)定的某些條件才可以使用，而使用者付費制度則可以使有消費能力的人們都可以享受到其所需要的服務。二是收費制度較具彈性，可以鼓勵更多的服務機構(gòu)提供服務，增加服務的質(zhì)量和數(shù)量，有助于解決服務不足，也可以提供不同形式的服務，以適應不同消費者的需要。其缺點是，對那些沒有足夠經(jīng)濟支付能力的弱者來說，盡管他們極其需要某些服務，但由于沒有支付能力，則得不到其所需要的服務。 在我國，公共服務或公共產(chǎn)品經(jīng)常與公共事業(yè)相提并論，主要指由各級主管這些工作的政府部門或事業(yè)單位所做的事情，如公共設施建設、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會保障等。這些服務既包括為普通大眾的服務，也包括為特殊群體的社會福利服務，而且不同服務的優(yōu)先次序和對人民生活的影響也不同，因此，哪些服務應該實行市場化，或在哪些環(huán)節(jié)應該利用市場機制，應根據(jù)具體情況來決定，如教育和醫(yī)療服務等每個家庭和個人都需要的基本社會服務，可以市場化的程度和環(huán)節(jié)非常之少，而政府投入和監(jiān)管則更重要。 三、培育和利用公民社會組織 公民社會建設是事關社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要條件。我國的公民社會組織包括各種利益團體、民間組織和基層社區(qū)組織等。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府的角色也要相應地從計劃經(jīng)濟時期的全能型政府向市場經(jīng)濟下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，我們經(jīng)常聽到有關政府應該在哪些問題上管，哪些問題上放權(quán)的討論。但事實上，政府都必須管，只是如何管的問題。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變并不是職能發(fā)生了變化，或者說，原來管的事情現(xiàn)在不管了，而是行使職能的手段和方法發(fā)生了變化。因此，社會的轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變是一個問題的兩個方面?；蛘哒f，政府職能轉(zhuǎn)變和社會的培育是互相依存的，二者應當同時進行。 （一）我國公民社會組織發(fā)育緩慢的主要原因 然而，我國的公民社會組織普遍發(fā)育緩慢，尚不具備承擔政府職能的能力。導致我國民間組織發(fā)育緩慢的原因有很多，包括對民間組織的法制不完善和管理能力薄弱等，但其
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