【文章內(nèi)容簡介】 切依靠群眾”的基本觀點(diǎn)和“從群眾來、到群眾中去”的根本方法，能最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，充分行使“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主的地位。 ３、保證政治決策的科學(xué)化、合理化 政治決策是現(xiàn)代政治生活中的核心環(huán)節(jié)，它只有獲得廣大政策對象的認(rèn)同和支持，即在獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效地加以實(shí)施。群眾路線以人民利益至上為準(zhǔn)繩和為人民服務(wù)為原則，要求決策者必須“走出去”，深入群眾開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解民情、反映民意，向社會民眾征求意見和建議，實(shí)現(xiàn)了政治決策價(jià)值取向從單一性向多元折衷性、民眾性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，它要求在廣泛民主的條件下進(jìn)行集中，并在集中指導(dǎo)下實(shí)行民主，把從群眾集中來的意見通過科學(xué)論證形成正確的決策，再返回到人民群眾的實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。這保證了黨的政治決策符合人民群眾的根本利益和愿望，并通過群眾實(shí)踐的檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)策決過程更加民主、決策結(jié)果更加科學(xué)，使政治決策的科學(xué)性、合理性獲得更大的保障。 二、群眾路線的政治合法性功能 合法性是政治體系的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。所謂“合法性”是指“政治體系使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰能力”［３］（Ｐ５５）。它包括政治體系對政治意識形態(tài)的解釋能力和社會民眾對政治權(quán)威的服從。一般認(rèn)為，政治合法性的基礎(chǔ)和來源包括三方面：一是規(guī)則基礎(chǔ)，即來源于對制度的遵守；二是政績基礎(chǔ)，即政治權(quán)力主體取得的實(shí)際成就；三是理念基礎(chǔ)，即來源于意識形態(tài)的認(rèn)可。［４］黨的群眾路線可以通過民意整合、利益整合和灌輸意識形態(tài)的方式來鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨長期執(zhí)政的合法性資源。 １、整合民意，增進(jìn)政治認(rèn)同 民意是執(zhí)政合法性的直接來源。盧梭曾一針見血地指出，人民的公意是合法性的惟一基礎(chǔ)，惟有人民才能決定由誰來統(tǒng)治他們。對執(zhí)政黨來說，民眾的支持和認(rèn)可是獲取權(quán)力和維持政治統(tǒng)治的合法性來源。在當(dāng)今中國，群眾路線是增強(qiáng)政治信任、獲得廣泛性的社會政治認(rèn)同、構(gòu)建黨執(zhí)合法性資源的重要途徑。面對來自人民群眾紛繁復(fù)雜的意見和建議，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起民意整合的責(zé)任，應(yīng)該發(fā)揮群眾路線這個(gè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，深入基層、深入群眾，將人民群眾的意見和建議，進(jìn)行收集、整理、加工、提煉、升華，形成治國理政的基本方略，制定出有利于國計(jì)民生的重大政策。這些理論和政策是對大多數(shù)群眾意見和智慧的整合，有利于增強(qiáng)人民群眾的政治認(rèn)同，鞏固執(zhí)政黨的合法性。 ２、利益整合，化解社會矛盾 群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)涉及到政黨執(zhí)政資源和執(zhí)政地位。當(dāng)前我國社會階層分化，思想觀念多元化，利益訴求碎片化，人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于執(zhí)政黨來說，所有的政策都應(yīng)該正確反映并妥善協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層群眾的利益。這迫切要求執(zhí)政黨充分利用好群眾路線這個(gè)“利器”，耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導(dǎo)群眾正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識和處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，保證社會各利益群體對執(zhí)政合法性的認(rèn)同，使他們在政治行為上同執(zhí)政黨保持一致，成為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的政治資源。只有這樣，我們黨才能在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，化解社會矛盾，并且提升自己凝聚社會、整合社會、動(dòng)員社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。 ３、灌輸意識形態(tài)，樹立政治權(quán)威 政治權(quán)威是維系一個(gè)政權(quán)必不可少的條件。阿爾蒙德曾說?！叭绻骋簧鐣械墓穸荚敢庾袷禺?dāng)權(quán)者制定的和實(shí)施的法規(guī)，而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁艿綉吞?，而是因?yàn)樗麄兇_信是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的?！保郏担荩ǎ校常担常叮┱螜?quán)威既來自于政治體系對權(quán)威的有效維護(hù)，也有來自社會對政治權(quán)威的廣泛認(rèn)同。群眾路線可以通過闡述政治體系和傳播意識形態(tài)為政治統(tǒng)治奠定權(quán)威基礎(chǔ)。群眾路線通過傳播執(zhí)政黨的聲音，使執(zhí)政黨的理念和價(jià)值觀深入人心，使黨的方針政策成為人民群眾的自覺行動(dòng)，從而提高人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)可和接受，使執(zhí)政的合法性來源更加穩(wěn)定可靠。正如鄧小平所告誡的，中國共產(chǎn)黨“不僅要當(dāng)群眾的學(xué)生，還要當(dāng)群眾的先生，黨不是要發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)中的自流性，而是要使黨的方針在群眾中獲得實(shí)現(xiàn)”［６］（Ｐ７２）。 三、群眾路線的政治參與功能 政治參與是衡量現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾路線的“從群眾中來、到群眾中去”的根本方法，本身就具有政治參與的價(jià)值功能。 １、參與成本低，推動(dòng)政治參與的擴(kuò)大化 現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，參與成本是民眾參與政治必須考慮的因素之一。成本和收益是影響民眾政治參與行為的重要因素。一般而言，參與成本低，民眾參與的熱情高，選擇政治參與的可能性較大；反之，則會遠(yuǎn)離政治參與，形成政治參與的邊緣化群體。群眾路線作為一種參與路徑，技術(shù)要求簡單，時(shí)間方便，不需要民眾投入過多的時(shí)間和物質(zhì)，只需“面對面”地參與。這避免了現(xiàn)代民主制度設(shè)計(jì)的一套繁瑣而復(fù)雜的參與程序，也避免了現(xiàn)代民主政治參與要求較高所帶來的“技術(shù)”參與困境，彌補(bǔ)了制度化參與途徑的不足，從而擴(kuò)大政治參與的廣度。另外，群眾路線可以延伸到社會每一個(gè)角落，每一個(gè)普通民眾，所謂“縱到底、橫向邊”，讓社會民眾可以隨時(shí)隨地反映自己的政治意愿，表達(dá)自己的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大政治參與的深度。 ２、政治效能感強(qiáng)，提高政治參與的自覺性 政治效能感是指政治個(gè)體認(rèn)為自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。對于個(gè)人來說，政治效能感是影響其政治參與的最主要的因素。在影響政治參與效能感的系列變量中，利益是最重要的因素。政治參與從根本上說是為了維護(hù)自身的利益。我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”，主張把群眾利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)“實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了除了最廣大人民群眾的利益，沒有任何特殊的利益。但這只是一般性的規(guī)定，如何實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，還需靠自身來爭取和實(shí)現(xiàn)。黨的群眾路線，提供了群眾表達(dá)利益的渠道，并將這種利益訴求輸送到政治決策層從而形成政策，保證了黨與人民群眾在根本利益上的高度一致。 ３、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證政治參與的有序性 黨的領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線的根本特征，也是保證群眾路線健康有序開展的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)黨對群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證群眾路線的性質(zhì)和方向。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾路線就會喪失方向，就會演變成“無法無天”的群眾運(yùn)動(dòng)，這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是新時(shí)期擴(kuò)大公民有序政治參與的必然要求。目前，由于群眾利益表達(dá)途徑的不完善和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，人民群眾的一些愿望和要求不能正常實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，利益群體有可能通過制度外的渠道來表達(dá)訴求，例如通過街頭抗議、游行示威等群體性、無序甚至非法的方式對政治體系施加外部壓力，對政治穩(wěn)定造成沖擊。而群眾路線可以通過制度和程序設(shè)計(jì)將群眾參與控制在一定范