【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 范，落實(shí)執(zhí)行難。一是目標(biāo)管理難落實(shí)。由于原有工作模式的影響，基層干部往往缺乏目標(biāo)管理責(zé)任制意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的目標(biāo)管理責(zé)任制，平時(shí)很難實(shí)行有效的監(jiān)督，往往存在上級(jí)來(lái)查或者是年終單位核定獎(jiǎng)金前進(jìn)行，平時(shí)沒有完整的原始材料記錄，目標(biāo)管理難落實(shí)。二是事務(wù)管理難有效。主要表現(xiàn)在對(duì)日常事務(wù)管理方面，由于對(duì)于效率的過(guò)分追求而帶來(lái)相應(yīng)的執(zhí)行效果難如人意。調(diào)查顯示，黨政交叉任職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部一般都身兼23個(gè)職責(zé)，在工作壓力下疲于應(yīng)付，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此走入另一個(gè)極端，重效率而輕效果，“為完成工作而工作”事務(wù)管理效果難有效，相關(guān)監(jiān)督運(yùn)行制度需要完善。三是干部管理難深入。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有一套較為完整的干部工作管理制度，如上班簽到制、請(qǐng)示匯報(bào)制等，但在干部工作作風(fēng)、工作效果和凝結(jié)在實(shí)績(jī)中的有效勞動(dòng)量等都缺乏相應(yīng)的管理制度，干部管理容易停留在表層難以深入。 （三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。調(diào)查顯示，%的調(diào)查對(duì)象（如表5所示）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)工作中最需要關(guān)注的問題是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方面的問題。工作實(shí)踐中，工作績(jī)效考核在執(zhí)行中往往容易流于形式，主要原因是工作考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理造成的。傳統(tǒng)工作考核指標(biāo)過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（gdp）和宏觀方面的目標(biāo)，如社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)政稅收、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等，涵蓋了農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面，比較全面，但在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)一些規(guī)定指標(biāo)難以落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行績(jī)效考核。黨政交叉任職后，相關(guān)考核制度的不完善，目前還缺少適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式的考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的形式與方法，未能形成有效的規(guī)范和制度。 考核方式方法不合適。目前考核方式還基本停留在人為主觀考核階段，科學(xué)的量化考核推廣存在觀念、技術(shù)、使用等方面的問題，更多是在探索研究。%的調(diào)查對(duì)象（如表5所示）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方式方法不合理，主要表現(xiàn)在：一是考核參與面比較狹窄。主要是群眾參與面代表性不強(qiáng)，干部參與面層次性太少，專家和職能部門參與面考評(píng)公正性不夠。二是考評(píng)工作程序難執(zhí)行。雖然相關(guān)的干部政績(jī)考評(píng)程序都有明確的規(guī)定，但由于考評(píng)環(huán)境和考察者自身素質(zhì)的原因，考評(píng)過(guò)程中容易變味走行。三是考評(píng)形式難以體現(xiàn)基層特點(diǎn)。上級(jí)部門設(shè)計(jì)的考核形式和內(nèi)容雖然比較全面，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部卻并不一定適用，操作性不強(qiáng)，如這次換屆中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方式較以往確實(shí)有較大的創(chuàng)新之處，但部門同志反映，實(shí)際中操作難度加大。四是考評(píng)體系難以形成合力。在基層考核中以組織部門為主，同時(shí)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等職能部門也會(huì)參與，由于權(quán)歸多門，各方面也是“各自搭臺(tái)，各唱各戲”，對(duì)干部政績(jī)方面需要的改進(jìn)提高的要求也是各提各法，重復(fù)說(shuō)法或是重點(diǎn)不明，難以形成整改合力體系。 考核結(jié)果作用難發(fā)揮。黨政交叉任職后，干部考評(píng)結(jié)果在一定程度上與干部任免、獎(jiǎng)懲仍然存在脫鉤現(xiàn)象，部分干部考評(píng)流于形式，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平不高，又不注重調(diào)查研究，隨意拍板，出現(xiàn)了一些“一上產(chǎn)就破產(chǎn)”的形式主義工程或項(xiàng)目，卻不需要負(fù)任何責(zé)任。這主要是因?yàn)樨?zé)任追究制度落實(shí)不力，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑意氣決策、憑“小利益”決策，對(duì)考核結(jié)果的權(quán)威性和作用性難以重視。 表4：您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理機(jī)制存在哪些問題： （四）民主監(jiān)督機(jī)制方面 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”監(jiān)督約束力度不夠。權(quán)力集中便于管理和提高效率，但不利于權(quán)力的制約與監(jiān)督。由于黨政交叉任職，黨政一把手集于一身，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”由于缺乏約束監(jiān)督機(jī)制和受制于自身素質(zhì)原因，很容易出現(xiàn)“個(gè)人說(shuō)了算”或“一言堂”的獨(dú)斷專行現(xiàn)象，民主集中制形同虛設(shè)。 監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀層面來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府行為具有監(jiān)督權(quán)利的機(jī)構(gòu)有地方人大、政協(xié)、紀(jì)檢小組。推行黨政交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任人大主席團(tuán)主席（人大聯(lián)絡(luò)處主任）和紀(jì)委書記，在提高相關(guān)監(jiān)督部門的地位的同時(shí)，也使得各監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，難以獨(dú)立地發(fā)揮作用。從各監(jiān)督主體的運(yùn)作層面看，執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員往往也身兼數(shù)職，在一定程度上也影響了監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。 監(jiān)督制度不健全，執(zhí)行落實(shí)難。監(jiān)督制度方面主要是在實(shí)行黨政交叉任職后，適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)督管理制度還沒有完全建立健全，如對(duì)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式的監(jiān)督、對(duì)一般干部工作業(yè)績(jī)的考核、對(duì)工作效果的評(píng)估等欠缺必要的制度上的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于一些原有的運(yùn)行比較良好的規(guī)章制度重制訂輕執(zhí)行，相關(guān)制度落實(shí)不力導(dǎo)致監(jiān)督難以顯示效果。 社會(huì)監(jiān)督體系尚未形成。調(diào)查表明，雖然目前上級(jí)黨委提出進(jìn)行政務(wù)公開的要求，但部分地方并沒有真正發(fā)揮政務(wù)公開的作用，實(shí)行假公開或是不公開，在群眾監(jiān)督方面難以形成力度。同時(shí)，在發(fā)揮民主黨派作用、政協(xié)委員參政議政和群眾輿論監(jiān)督方面還有較多的工作要做，各個(gè)監(jiān)督實(shí)體的全方位社會(huì)監(jiān)督體系遠(yuǎn)未形成。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，%的調(diào)查對(duì)象要求擴(kuò)大監(jiān)督主體權(quán)力，形成全全方位社會(huì)監(jiān)督體系可見一斑。 三、改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策與建議 以改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作面臨的重要課題。在實(shí)行黨政交叉任職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制面對(duì)一系列的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，也有著進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制的重要機(jī)遇。如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是我們黨委和黨員干部必須加以認(rèn)真思考和總結(jié)的現(xiàn)實(shí)問題。通過(guò)將近一年的實(shí)踐總結(jié)，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。 （一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是基層的一級(jí)政權(quán)組織，卻是一個(gè)“五臟俱全”的政權(quán)機(jī)構(gòu)（黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武、工青婦等）。扮演的角色是萬(wàn)能型的，對(duì)農(nóng)村基層的各項(xiàng)工作都在管理服務(wù)之列，這種自然的組織模式和與此相適應(yīng)的職能為主的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)在亟需改變。 黨委。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)基層民主發(fā)展的需求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體事務(wù)（特別是行政事務(wù)）中脫離出來(lái)，將其主要職能放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和