【文章內容簡介】 的支柱產業(yè)，所占比重一度高達45％。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環(huán)境的嚴重制約。經過多年的艱苦努力，即便如此，仍不及當時自治區(qū)東部一個產糧大縣的產量，農牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與設備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標志。同時，抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗（高載能）”為主的能源、重化工產業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業(yè)經濟成為全市經濟提速發(fā)展的強力“助推器”。圍繞大項目、重點企業(yè)，各旗（縣）區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發(fā)展。（三）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領域內統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經濟發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā)展朝陽產業(yè)，積極承接先進地區(qū)的產業(yè)轉移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經濟輻射，參與大區(qū)域經濟分工，帶動了自身經濟的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接東勝區(qū)的產業(yè)發(fā)展和城市擴張，促進了城鎮(zhèn)化建設的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，6月份搬遷使用。（四）在關系經濟發(fā)展和群眾致富的關鍵項目上，要統(tǒng)籌當前利益與長遠利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。（五）在推進小城鎮(zhèn)建設融資方面以及失地農牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設和相關產業(yè)的培植，從根本上解決被征地農牧民的生存發(fā)展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產全部推向市場，通過經營城鎮(zhèn)資產，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。（六）借助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經濟學家哈耶克認為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學者為經濟顧問的決策支持系統(tǒng)，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。（七）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機制，構建企業(yè)化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，“象對待父母一樣對待業(yè)主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。三、學習考察的主要啟示（一）加快旗域經濟的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機遇，成功實現(xiàn)了經濟崛起。而資源轉換戰(zhàn)略、大集團戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產業(yè)（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉換為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農牧業(yè)經濟為主向以工業(yè)經濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內已發(fā)現(xiàn)的礦種達62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、潛在經濟價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量310萬只，年產各種糧食5億斤。風能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風速在8米/秒以上的時間達2382小時，風速在17米/秒以上的平均天數(shù)達51天，最多年份達到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達530億噸，距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。XX年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。，全國公務員共同的天地!加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內外煤、風能、油、農畜產品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)，為我旗發(fā)展礦產加工、煤焦化工、綠色風電、農畜產品加工四大支柱產業(yè)提供了得天獨厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元；。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源