黨政機(jī)關(guān)保險(xiǎn)問題思考(編輯修改稿)
2025-09-28 18:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，追求利潤(rùn)是它的特征之一。而現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)和工會(huì)職工互助保險(xiǎn)是一種非贏利性的社會(huì)福利措施，是為解決社會(huì)成員和工會(huì)會(huì)員的基本生活需要和經(jīng)濟(jì)困難而開辦的，一般由國(guó)家授權(quán)的社會(huì)福利事業(yè)部門承辦。 第二，保險(xiǎn)費(fèi)用量不同。商業(yè)保險(xiǎn)投保人承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)高于社會(huì)保險(xiǎn)和職工互助保險(xiǎn)。 第三，保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)象范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)、職工互助保險(xiǎn)的對(duì)象是符合條件的一切社會(huì)成員和工會(huì)會(huì)員。而商業(yè)保險(xiǎn)是以投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)為前提條件，以交付保險(xiǎn)費(fèi)的多少來給付保險(xiǎn)的，其保障范圍比社會(huì)保險(xiǎn)更為廣泛；商業(yè)性人身保險(xiǎn)是一種儲(chǔ)蓄性質(zhì)的保險(xiǎn)合同，對(duì)投保人來說，它是一種儲(chǔ)蓄與投資手段，投保人所交納的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人最終將以各種形式返還給被保險(xiǎn)人或受益人；長(zhǎng)期性人身保險(xiǎn)（如壽險(xiǎn)保單）一般具有現(xiàn)金價(jià)值，它實(shí)為一種有價(jià)證券，可轉(zhuǎn)讓、繼承，也可抵押、帶走。 總之，商業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)和工會(huì)職工互助保險(xiǎn)的最大不同之處在于，商業(yè)保險(xiǎn)是一種特殊的商品，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等于一種商品交易行為。在目前情況下，商業(yè)保險(xiǎn)是屬于較高層次的社會(huì)保障需求，需要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)承受能力。 （二）公款購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的主要弊端 有悖于社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。目前國(guó)家正在研究制定社會(huì)保障制度改革總體方案和有關(guān)具體實(shí)施方案，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保ù_保離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和國(guó)企下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放）的基礎(chǔ)上，逐步完善社會(huì)保障體系，而行政機(jī)關(guān)保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)政策和具體規(guī)定還未出臺(tái)。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第125號(hào)）規(guī)定：“除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。”財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》（[94]財(cái)社字第66號(hào)）指出：“各地應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署辦事，堅(jiān)持‘總體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施’的原則，在國(guó)務(wù)院正式下文部署之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革暫不進(jìn)行?！秉h政機(jī)關(guān)干部已享受政府規(guī)定的福利和保險(xiǎn)，如再用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)性保險(xiǎn)，形成雙份“福利待遇”，其做法顯然有悖于國(guó)家的現(xiàn)行政策規(guī)定。因此，在目前情況下，國(guó)家工作人員投保商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用應(yīng)屬于“個(gè)人承擔(dān)”的范圍，除有特殊規(guī)定外，均不應(yīng)在公款中支出。 有悖于社會(huì)主義的公平原則。機(jī)關(guān)單位用公款為干部職工個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，會(huì)形成以下幾個(gè)“不公平”：其一，某些單位（如街道辦事處）由于
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