產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-28 15:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 段，機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是園區(qū)規(guī)劃特色不突出。隨著全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要求相應(yīng)提高，然而現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、指標(biāo)等控制體系往往以一種固定模式進(jìn)行編制，園區(qū)規(guī)劃特色不突出，且缺乏長遠(yuǎn)性，在規(guī)劃管理方面缺乏與產(chǎn)業(yè)園區(qū)特性相適應(yīng)的政策。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。園區(qū)開發(fā)市場化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，融資模式單一，主要依靠政府投入、銀行貸款和上級(jí)補(bǔ)助，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，有的園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目因缺乏資金影響建設(shè)進(jìn)度，園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。 （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不明晰。一是園區(qū)優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃圍繞“四基地”建設(shè)編制規(guī)劃，在飲料食品、化工輕紡、綜合能源、機(jī)械制造、建材和造紙等行業(yè)上都有體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不明晰，沒有針對園區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)行深度挖掘和精心包裝，對入園企業(yè)沒有設(shè)置前置條件進(jìn)行過濾篩選，從而導(dǎo)致園區(qū)建成“小而全”綜合型園區(qū)。二是企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高。引進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，部分園區(qū)有的行業(yè)僅1個(gè)企業(yè)；有的關(guān)聯(lián)度高或者相同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)卻由于土地、原材料、優(yōu)惠政策等方面原因拉大空間上距離，降低了產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度以及企業(yè)市場競爭力。三是園區(qū)發(fā)展后勁不足。園區(qū)建設(shè)普遍存在入園小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；普通企業(yè)多，高新企業(yè)少；高耗能、高排放、高污染企業(yè)多，低消耗、低排放、高效率企業(yè)少，園區(qū)在新建企業(yè)中缺乏能夠形成吸附效應(yīng)、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聚集的大型企業(yè)，以及對產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵作用和影響力的企業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)活力不夠，發(fā)展后勁不足。 （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一是園區(qū)建設(shè)未能構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。園區(qū)建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制組織作用未能得到發(fā)揮，行業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完備，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)未能嚴(yán)格按照全市園區(qū)總體布局進(jìn)行對接，園區(qū)之間各自為陣，導(dǎo)致園區(qū)公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)或者嚴(yán)重滯后。二是園區(qū)之間存在無序競爭。園區(qū)之間相互之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題普遍存在、互補(bǔ)性較差，招商引資沒有主攻方向，部分低質(zhì)量、小規(guī)模、耗資源、高污染的投資項(xiàng)目受到青睞，投資門檻一降再降、優(yōu)惠政策層層加碼，使良好的競相發(fā)展景愿演繹為無序的惡性競爭。三是園區(qū)企業(yè)之間比較分散。除主XX縣區(qū)附近規(guī)劃的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五糧液、鹽坪、象鼻園區(qū)較為集中，其余園區(qū)均為1區(qū)多園比較分散，xx縣1區(qū)4園，大多數(shù)縣1區(qū)3園，園與園之間、企業(yè)與企業(yè)之間距離較遠(yuǎn)，且未建成便捷的快速通道。 （四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素保障亟待解決。一是項(xiàng)目用地難。由于受國家土地政策、用地規(guī)模和占補(bǔ)平衡指標(biāo)等因素的影響，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、入園項(xiàng)目建設(shè)等需要大量土地，加之土地報(bào)批程序多、時(shí)間長、占補(bǔ)平衡指標(biāo)不夠，園區(qū)用地保障非常困難，大部分園區(qū)都有項(xiàng)目正等用地指標(biāo)落地。二是企業(yè)融資難。目前全市園區(qū)未構(gòu)建融資服務(wù)平臺(tái)，而入駐企業(yè)大多屬中小企業(yè)，正處于發(fā)展起步階段，普遍存在獲得信貸支持少、直接融資渠道窄、自有資金缺乏等，嚴(yán)重制約了入園企業(yè)發(fā)展。三是用電、氣指標(biāo)爭取難。全市大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有單獨(dú)的變電站，電力容量緊張；僅有臨港開發(fā)區(qū)、五糧液、鹽坪、南溪羅龍、江安陽春、xx縣余箐園、xx縣豆壩園、長寧宋家園建成天然氣管網(wǎng)，遠(yuǎn)低于周邊的樂山、自貢、瀘州10億立方米以上用氣指標(biāo)。四是交通條件受限。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)除大型火電廠沿鐵路線而建，天原集團(tuán)建成鐵路專線，其余園區(qū)和企業(yè)均無鐵路線，在一定程度上增加了企業(yè)運(yùn)輸成本，限制了園區(qū)入駐條件和企業(yè)發(fā)展空間。 （五）“兩化”互動(dòng)促進(jìn)效果不明顯。一方面從2011年數(shù)據(jù)來看，%，%，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，導(dǎo)致內(nèi)需擴(kuò)大受阻、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、投資拉動(dòng)效益減弱，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面全市僅有臨港開發(fā)區(qū)和五糧液建成生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)三個(gè)分區(qū)綜合性園區(qū)，其余園區(qū)只注重生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，入駐企業(yè)全是生產(chǎn)性企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。xx縣福溪園、xx縣孝兒園、興文周家園等距離縣城近50公里，距離轄區(qū)集鎮(zhèn)5公里，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展完全脫節(jié)。 （六）園區(qū)環(huán)境有待進(jìn)一步提升。一是市委市政府出臺(tái)了加快園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，但面對新形勢、新情況的變化，招商引資競爭異
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