勞動法亟待修改完善——于我國勞動法頒布十周年之際的新思考(編輯修改稿)
2024-09-28 14:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 先要改革立法制度 中國勞動學會會長夏積智我有幸參加了《勞動法》一些草案的起草工作有感年我國《勞動法》得以頒布產(chǎn)生當時有兩個大的環(huán)境一是改革開放建立市場經(jīng)濟體系二是走國際化的道路?！秳趧臃ā肥歉母镩_放的成果標志著在勞動和社會保障管理上進入了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的階段。 至于說年后的今天《勞動法》是否應(yīng)該修改的問題隨著時代、社會的變化當然是應(yīng)該修改的?！秳趧臃ā逢P(guān)系到億萬勞動者的切身利益首先需要執(zhí)行但很多還是年前的做法不改就不適應(yīng)新的情況了。但是這不只是《勞動法》面臨的問題而是整個中國法律都面臨著的問題——一經(jīng)頒布后很難修改除了《憲法》年改一次外其他法律改得很少。這是整個立法制度的問題。因此要修改《勞動法》首先就要改革和完善我國的立法制度。 我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織標志著時代發(fā)展進入了新的階段《勞動法》需要修改但修改不是否定其基本原則好的內(nèi)容要堅持要保留。具體來講我個人認為《勞動法》還需要從以下幾個方面進行修改和完善 《勞動法》的制定機關(guān)要改?，F(xiàn)在《勞動法》的制定機關(guān)是人大常委會但《勞動法》是基本法從整個法制建設(shè)的高度來看應(yīng)該由全國人民代表大會來制定、頒布。 從內(nèi)容上看需要研究《勞動法》某些內(nèi)容的執(zhí)行問題。比如《勞動法》里有一章專門規(guī)定了“勞動安全衛(wèi)生”的問題但現(xiàn)實是安全生產(chǎn)是有人管但這種管理等于自己管自己而勞動者的安全和健康卻沒有專門的部門來管理?！鞍踩a(chǎn)”和“勞動安全衛(wèi)生”不是一個概念。又如女職工和未成年工的權(quán)益保護以前是有專門的管理部門但后來實行機構(gòu)改革撤掉了目前也呈現(xiàn)出實際無專門的部門來管理、執(zhí)行的狀態(tài)。 在制度上需要改進的地方一個是勞動合同《勞動法》規(guī)定所有的勞動合同都必須是書面形式這是中國惟一的做法當時主要是考慮到一旦發(fā)生勞動爭議能有書面證據(jù)。正因為如此就出現(xiàn)了諸如“事實勞動關(guān)系”、“隱性就業(yè)”等現(xiàn)象。國際上通行的做法則是可以書面也可口頭訂立勞動合同。既然我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織就應(yīng)該采用國際通行的做法允許口頭訂立勞動合同?？陬^訂立合同有它的問題但也有它的長處如比較方便。另一個是集體合同集體合同的定義是由工會代表員工與雇主訂立的勞動合同而我國的《勞動法》中規(guī)定沒有建立工會的企業(yè)由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂這是不符合集體合同的概念的。對于沒有工會的企業(yè)國際上的做法是就不必簽訂集體合同可以執(zhí)行勞動法的規(guī)定或者本行業(yè)的集體合同規(guī)定。 最后在《勞動法》的執(zhí)行上現(xiàn)在我國的情況是很難做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”。日本《勞動標準法》第條規(guī)定“對違反本法的罪犯勞動標準監(jiān)察官有權(quán)執(zhí)行刑事訴訟法中規(guī)定的
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