勞動(dòng)法亟待修改完善——于我國(guó)勞動(dòng)法頒布十周年之際的新思考(編輯修改稿)
2024-09-28 14:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 先要改革立法制度 中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏積智我有幸參加了《勞動(dòng)法》一些草案的起草工作有感年我國(guó)《勞動(dòng)法》得以頒布產(chǎn)生當(dāng)時(shí)有兩個(gè)大的環(huán)境一是改革開(kāi)放建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系二是走國(guó)際化的道路?！秳趧?dòng)法》是改革開(kāi)放的成果標(biāo)志著在勞動(dòng)和社會(huì)保障管理上進(jìn)入了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的階段。 至于說(shuō)年后的今天《勞動(dòng)法》是否應(yīng)該修改的問(wèn)題隨著時(shí)代、社會(huì)的變化當(dāng)然是應(yīng)該修改的?！秳趧?dòng)法》關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益首先需要執(zhí)行但很多還是年前的做法不改就不適應(yīng)新的情況了。但是這不只是《勞動(dòng)法》面臨的問(wèn)題而是整個(gè)中國(guó)法律都面臨著的問(wèn)題——一經(jīng)頒布后很難修改除了《憲法》年改一次外其他法律改得很少。這是整個(gè)立法制度的問(wèn)題。因此要修改《勞動(dòng)法》首先就要改革和完善我國(guó)的立法制度。 我國(guó)已經(jīng)加入了世貿(mào)組織標(biāo)志著時(shí)代發(fā)展進(jìn)入了新的階段《勞動(dòng)法》需要修改但修改不是否定其基本原則好的內(nèi)容要堅(jiān)持要保留。具體來(lái)講我個(gè)人認(rèn)為《勞動(dòng)法》還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改和完善 《勞動(dòng)法》的制定機(jī)關(guān)要改?，F(xiàn)在《勞動(dòng)法》的制定機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)但《勞動(dòng)法》是基本法從整個(gè)法制建設(shè)的高度來(lái)看應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)制定、頒布。 從內(nèi)容上看需要研究《勞動(dòng)法》某些內(nèi)容的執(zhí)行問(wèn)題。比如《勞動(dòng)法》里有一章專門規(guī)定了“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”的問(wèn)題但現(xiàn)實(shí)是安全生產(chǎn)是有人管但這種管理等于自己管自己而勞動(dòng)者的安全和健康卻沒(méi)有專門的部門來(lái)管理?！鞍踩a(chǎn)”和“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”不是一個(gè)概念。又如女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)以前是有專門的管理部門但后來(lái)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革撤掉了目前也呈現(xiàn)出實(shí)際無(wú)專門的部門來(lái)管理、執(zhí)行的狀態(tài)。 在制度上需要改進(jìn)的地方一個(gè)是勞動(dòng)合同《勞動(dòng)法》規(guī)定所有的勞動(dòng)合同都必須是書(shū)面形式這是中國(guó)惟一的做法當(dāng)時(shí)主要是考慮到一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議能有書(shū)面證據(jù)。正因?yàn)槿绱司统霈F(xiàn)了諸如“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”、“隱性就業(yè)”等現(xiàn)象。國(guó)際上通行的做法則是可以書(shū)面也可口頭訂立勞動(dòng)合同。既然我國(guó)已經(jīng)加入了世貿(mào)組織就應(yīng)該采用國(guó)際通行的做法允許口頭訂立勞動(dòng)合同?？陬^訂立合同有它的問(wèn)題但也有它的長(zhǎng)處如比較方便。另一個(gè)是集體合同集體合同的定義是由工會(huì)代表員工與雇主訂立的勞動(dòng)合同而我國(guó)的《勞動(dòng)法》中規(guī)定沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂這是不符合集體合同的概念的。對(duì)于沒(méi)有工會(huì)的企業(yè)國(guó)際上的做法是就不必簽訂集體合同可以執(zhí)行勞動(dòng)法的規(guī)定或者本行業(yè)的集體合同規(guī)定。 最后在《勞動(dòng)法》的執(zhí)行上現(xiàn)在我國(guó)的情況是很難做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。日本《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》第條規(guī)定“對(duì)違反本法的罪犯勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察官有權(quán)執(zhí)行刑事訴訟法中規(guī)定的
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