xx縣區(qū)扶貧工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-28 12:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大會(huì)議上明確指出：‘全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多矛盾和問題。39?！款i’制約非常嚴(yán)重。交通‘腸梗阻’問題突出，電網(wǎng)建設(shè)尤其是工業(yè)骨干電網(wǎng)不能適應(yīng)大發(fā)展的需要。39。分析其主要原因?yàn)椋阂皇俏铱h地處烏蒙山區(qū)腹地，既不沿邊，也不靠海，鐵路運(yùn)輸線位于縣域邊境且連接站點(diǎn)最短的公路無等級(jí)，縣城及工業(yè)核心區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)道遠(yuǎn)213線。境內(nèi)公路線經(jīng)近年來加大投入等級(jí)率大有改觀，但抗災(zāi)能力差。主要出境公路，即連接213水麻高速國(guó)道彝岔路的等級(jí)改造尚未完成。目前公路狀況難以為全縣100余家礦產(chǎn)采掘企業(yè)和工業(yè)園區(qū)兩大集團(tuán)公司每年上千萬噸的運(yùn)輸量提供快速物流。二是工業(yè)的發(fā)展壯大需要以強(qiáng)大的電力網(wǎng)為支撐，而我縣各中小型電站和變電站正處于投資建設(shè)階段。 融資渠道不暢。一是金融服務(wù)滯后?，F(xiàn)行的銀行體制不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，調(diào)查問卷顯示，85%的企業(yè)認(rèn)為從銀行獲得貸款難，10%認(rèn)為困難但可以爭(zhēng)取，其主要原因是銀行抵押要求過高、信用審查過嚴(yán)、難以獲得第三方擔(dān)保、手續(xù)繁瑣?？梢姶蠖鄶?shù)金融部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)采取‘慎貸39。、‘惜貸39。政策，貸款門坎過高。二是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。我縣于2003年掛牌成立的資金擔(dān)保會(huì)，因負(fù)責(zé)部門不明確、政府資金未注入、企業(yè)及社會(huì)認(rèn)知程度低等原因，資金擔(dān)保機(jī)構(gòu)一直沒有運(yùn)作，與之相適應(yīng)的中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信體系建設(shè)未起步，不能為條件欠缺、規(guī)模小、可供抵押資產(chǎn)少的企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)不到位。一是政策缺乏可操作性。2003年，我縣《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》下發(fā)后，各相關(guān)職能部門并未認(rèn)真研究，制定出切實(shí)保障政策落實(shí)的制度和具體配套措施。二是政策含金量低?！兑?guī)定》對(duì)土地使用、稅費(fèi)、工商、金融、獎(jiǎng)勵(lì)政策及社會(huì)保障體系建設(shè)等作出了明確的規(guī)定，但由于相關(guān)措施不到位、職能部門認(rèn)識(shí)不到位，一些政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。《規(guī)定》對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品，評(píng)選為馳名商標(biāo)的企業(yè)沒有制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是政策傾向性大。政策只針對(duì)外來招商引資企業(yè)而沒有對(duì)本土企業(yè)予以體現(xiàn)；四是政策傳遞渠道不暢。據(jù)調(diào)查，我縣非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其相關(guān)配套措施和國(guó)務(wù)院、省、市、縣制定出臺(tái)的文件精神、優(yōu)惠政策了解度不到30%，而對(duì)各部門扶持資金政策則基本不了解。一方面說明非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員研究了解政策的意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，也說明非公有制經(jīng)濟(jì)獲取信息的渠道不寬，政策宣傳力度不夠。政府有關(guān)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的文件只發(fā)至各部門，而各主管部門沒有再向非公有制經(jīng)濟(jì)下發(fā)，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)政策的知曉度。 管理服務(wù)體制建設(shè)滯后。政府各職能部門在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理上存在一定多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)困難等問題，‘錯(cuò)位、越位、缺位39。等現(xiàn)象不同程度存在。我縣縣級(jí)政府便民服務(wù)中心方案雖已擬定，但機(jī)構(gòu)仍未搭建，‘一站式服務(wù)，一條龍服務(wù)39。無法落實(shí)。主管部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的治理多于引導(dǎo)。相關(guān)部門支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力不強(qiáng)，表現(xiàn)為各唱各的調(diào)，各做各的事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府缺乏對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如：對(duì)反映比較強(qiáng)烈的礦山企業(yè)周邊群眾與礦山環(huán)境、土地、水源、交通等的矛盾沖突，沒有及時(shí)得到輸導(dǎo)、調(diào)解、處理。 執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)查顯示，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，亂收費(fèi)現(xiàn)象突出，其中對(duì)公路部門亂收取機(jī)動(dòng)車輛費(fèi)用、亂罰款現(xiàn)象反映尤為強(qiáng)烈，%，這給我縣礦產(chǎn)品運(yùn)輸，特別是外運(yùn)帶來了極大影響。 ‘基地39。建設(shè)差距大。我縣提出的‘三大基地39。建設(shè)中的‘能源化工基地39。由于招商引資力度大、扶持政策優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，通過近年來的市縣兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力已初具規(guī)模，但‘生物資源加工基地39。、‘紅色生態(tài)旅游基地39。與之相比建設(shè)進(jìn)度大幅滯后，仍需加大政策、資金扶持和招商引資力度。 三、對(duì)策及建議 唯物辯證法認(rèn)為事物變化發(fā)展的根本原因主要是由事物的內(nèi)部矛盾引起的，內(nèi)因是決定因素。外因通過內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起延緩或者促進(jìn)的作用。內(nèi)外因各自都客觀地存在和發(fā)展著，二者之間不存在誰先誰后。因此，要切實(shí)解決我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，必須堅(jiān)持內(nèi)外因結(jié)合，在首要抓好非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在主要問題和矛盾的引導(dǎo)、幫助解決的同時(shí)，抓住影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外因，即縣內(nèi)因素的整改、整治和解決，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。兩手抓，兩手都要硬。 （一）扶持與引導(dǎo)并重，有力解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)因 拓寬融資渠道，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。一是引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣民間資本富足實(shí)際，大膽嘗試成立以民間資本
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