【文章內(nèi)容簡介】 路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時 11 天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通 過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、調(diào)研基本情況 （一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況 伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八 縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共 207 個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng) 19 個，重點村 186個（含州確定的重點村10 個）。到 2021 年底州直尚有貧困人口 27806戶 143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的 %。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗 ，到 2021 年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。 2021 年的任務是，力爭 30%的低收入人口人均增收 200 元，農(nóng)村低收入人口降低到10 萬人左右。 博爾塔拉蒙古自治州總面積 ，與哈薩 克斯坦共和國接壤，邊境線長達 385 公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)五師及其 11 個團場。全州有 35 個民族，總?cè)丝?萬人，其中少數(shù)民族人口約占 33%。有區(qū)級重點貧困村 6個，州級重點貧困村 16個?，F(xiàn)有貧困人口 545戶 2426人，占貧困村總?cè)丝诘?%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使 820 元以下低收入人口人均收入達到 1500 元以上。 （二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點 各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。 北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣 成立扶貧開發(fā)工作領導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制” ,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負總責，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟 貧困百姓上。 積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。 如何幫助和引導貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng) 1頭牛、 10 只羊、 100 只雞（或 50 只鵝、 50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng) 10 頭驢。三是每家房前屋后種 5 分地馬鈴薯、 5 分地蔬 菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種 6 棵蘋果樹，每家挖菜窖 1口、家庭水窖 1口；每家的口糧田， 60%種小麥， 40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動，開展家 庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方 式。 突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。 扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自 2021年至 2021年，塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925 萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會 效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的 60 個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中 16 個最為貧窮的村，由州財政口徑注入 160 萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。 正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。 積極引導和鼓勵貧困戶就近 就地開展 二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州 2021 年組織 10000 名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務工，其中 2021名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧 困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。 加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。 伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6 年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。同時結合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養(yǎng)一訓”、“一種一訓”、“現(xiàn)場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施 科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎。 認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負擔。 塔城地區(qū)對人均口糧不足 300 公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅 5 年，移民搬遷貧困戶口糧低于 300 公斤以下的由民政部門給 予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學義務教育“一費制”，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過 260 元，小學學生每學年最高不得超過 160 元，浮動范圍不超過 20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，20212021年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅 451萬元，減免課本費、學雜費190萬元，減免義務工 93039 天，減免集體提留 124 萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅 181。 4萬元，同時減免其他各種費用 150萬元。博州對特殊困難戶，縣（市）財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植 業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征 5 年農(nóng)牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征 5 年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于 300 公斤以下的由當?shù)孛裾块T給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎。 堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。 伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積 極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?，把動力變?yōu)榛盍?，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。 二、主要收獲和啟示 方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力 阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅 第四篇：扶貧工作調(diào)研報告 為全面掌握全縣貧困現(xiàn)狀，分析致貧和返貧原因，科學謀劃我縣“ xxxx”扶貧開發(fā)工作，努力實現(xiàn)老區(qū)、貧困地區(qū)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，助推“和諧 xxxx”建設，近期，縣扶貧辦組織專班，先后深入 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計 40 個經(jīng)濟基 礎較弱、貧困程度較深的村，采取問卷調(diào)查、入戶走訪和干部群眾座談的方式，詳細了解了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，并借此來探尋我縣扶貧開發(fā) 的有效措施。 一、我縣扶貧開發(fā)成效明顯，但插花貧困的狀況仍然突出 “ xxxx”以來，我縣堅持開發(fā)式扶貧方針，強力實施整村推進扶貧，狠抓各項扶貧政策和措施的落實，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。5 年來，全縣累計投入財政扶貧和老區(qū)建設資金 1478 萬元，整合各行業(yè)扶持資金 ，共完成各類扶貧開發(fā)項目 476 個，成功實現(xiàn) 萬人的穩(wěn)定脫貧。特別是孟溪大垸扶貧綜合開 發(fā)，現(xiàn)已累計投入各類項目建設資金 億元，實施重點項目 200 多個，僅 3 年時間，大垸內(nèi)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我縣整體貧困狀況有了較大程度的緩解。但是，縱觀近年來全縣扶貧開發(fā)的歷程，扶貧工作更多徘徊在救濟式扶貧層面，扶貧項目建設普遍存在“小打小鬧”，力度明顯不夠，群眾穩(wěn)定脫貧的成效并不明顯。值得關注和重視的是，在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我縣農(nóng)村不同地區(qū)的發(fā)展差距、農(nóng)村群眾的收入水平正呈逐步拉大之勢，尤其因災、因病造成的累積性致貧和反復性返貧人口占有 相當比例，如果任其兩級分化，不利于全縣經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。為客觀、真實地反映我縣貧困地區(qū)現(xiàn)狀，我們調(diào)查的 40 個村，均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定的經(jīng)濟薄弱村，具